3. УЛУЧШЕНИЕ ЖИЛИЩНО-БЫТОВЫХ УСЛОВИЙ РАБОЧИХ. МЕДИЦИНСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ
Значительное внимание в послевоенные годы уделялось развитию жилищного строительства и увеличению жилого фонда в стране. Однако ограниченность ресурсов в первые послевоенные годы не позволила кардинально решить жилищную проблему.
Острота жилищной проблемы в Казахской ССР объяснялась целым рядом факторов. Бурное развитие промышленности республики в середине 50-х годов сопровождалось увеличением численности городского населения, возникновением новых городов и рабочих поселков. Так, если в 1946 г. в республике было 36 городов и 105 рабочих поселков и поселков городского типа, то в 1960 г. соответственно 44 и 140. Городское население увеличилось к началу 1960 г. до 4302 тыс. человек и составило 44,5% всего населения республики.
Относительно медленные темпы жилищного строительства не поспевали за стремительным ростом населения республики. В годы четвертой и пятой пятилеток низка была промышленная база жилищного домостроения. План ввода жилья в эксплуатацию систематически не выполнялся. В первые послевоенные годы строились в основном малоэтажные дома в два — три, максимум в пять этажей. Многие квартиры были коммунальными без элементарных бытовых удобств. Низок был процент теплофикации и радиофикации квартир.
Остроту жилищной проблемы усугублял высокий процент амортизации жилищного фонда вследствие давности застройки и непрочности строительных материалов. Значительная часть имевшегося жилья не отвечала предъявлявшимся требованиям и подлежала сносу.
В 1950 г. жилищный фонд в городах и рабочих поселках республики составил 14 млн кв. м против 9,5 млн. кв. м в 1940 г. При этом жилой фонд, находящийся в личной собственности граждан, составил в 1950 г. — 49%. Почти все частные дома были неблаго-устроены. А поскольку они составляли половину общего городского жилищного фонда республики, то это значительно снижало уровень благоустройства.
Жилищно-коммунальное хозяйство республики сильно отставало от других отраслей народного хозяйства и не отвечало возросшим запросам трудящихся. Так, на начало 1960 г. жилищный фонд городов и рабочих поселков был оборудован водопроводом на 31%, канализацией — на 26, центральным отоплением — на 35, газом — на 3, горячим водоснабжением — на 3%. Все это затрудняло решение жилищной проблемы.
В начале четвертой пятилетки государство еще не имело возможности направлять на строительство жилья большие средства. В первые три года домостроительство в основном шло за счет средств самого населения.
К строительству жилья в городах и рабочих поселках республики привлекалось само население. Государство предоставляло застройщикам на льготных условиях кредит, строительные материалы и всячески содействовало развитию индивидуального жилищного строительства. Во второй половине 50-х годов в республике получило распространение также строительство жилых домов методом народной стройки, с участием рабочих, служащих, инженерно-технических работников и членов их семей.
Так, на Карагандинском заводе синтетического каучука в 1947 г. строительной организацией было возведено 200 жилых домов для рабочих. Кроме того, индивидуальным застройщикам завод выделил необходимые строительные материалы и сами рабочие и служащие построили дополнительно еще 100 жилых домов. Всего коллектив завода получил в 1947 г. 11 тыс. кв. м жилой площади. Были построены также средняя школа, магазин, гостиница, рабочее общежитие, детский сад и т. д.
Из года в год капиталовложения государственных и кооперативных предприятий и организаций на строительство жилья нарастали и в 1950 г. составили 78 млн руб. против 19 млн руб. в 1946 г., т. е. возросли в 4,1 раза. В годы четвертой пятилетки государственными предприятиями, учреждениями и местными Советами республики были построены и сданы в эксплуатацию 2760 тыс. кв. м жилой площади. Горожане за свой счет и с помощью государственного кредита построили жилые дома общей площадью 2357 тыс. кв. м. В пятой пятилетке темпы жилищного строительства нарастали. За 1951—1955 гг. государственное жилищное строительство в городах и рабочих поселках составило 5575 тыс. кв. м, а индивидуальное — 2646 тыс. кв. м.
В шестой пятилетке только за один 1957 г. методом народной стройки в столице республики силами рабочих, ИТР и служащих были построены жилые дома общей площадью свыше 11 тыс. кв. м, а всего по республике этим методом построено более 100 тыс. кв. м жилья. В 1958 г. жилищный фонд городов и рабочих поселков в республике составил 30,2 млн кв. м, а обеспеченность жильем на душу населения — около 7,5 кв. м. С 1950 по 1960 г. городской жилищный фонд республики возрос с 14 млн кв .м до 36,3 млн кв. м, т. е. увеличился в 2,5 раза.
Бурное развитие индустрии республики и широкий размах строительства промышленных объектов обусловили возникновение новых городов и рабочих поселков. Так, в 1949 г. строители заложили фундамент первого жилого дома поселка Кентау — одного из центров горнорудной промышленности Южного Казахстана. За годы пятой пятилетки здесь было построено 500 многоквартирных и около 1000 индивидуальных жилых домов, сооружены кинотеатр, библиотека, три клуба. В августе 1955 г. этот поселок был преобразован в город Кентау.
В промышленный город превратился рабочий поселок Экибастуз, жилой фонд которого уже в 1955 г. превысил 100 тыс. кв. м. В нем имелись больница, школы, техникум, детские дошкольные учреждения, 12 столовых, магазины, библиотеки. В города областного подчинения были также преобразованы разросшиеся рабочие поселки Большой Джезказган, Сарань и др.
В- августе 1954 г. началось сооружение Соколовско-Сарбайского горно-обогатительного комбината. Первые дома на месте будущего рабочего поселка были заложены осенью 1954 г., а в 1955 г. было построено 10,8 тыс. кв. м жилой площади. Строители перевыполнили план строительства жилья, сдав в 1956 г. 42 тыс. кв. м жилой площади вместо 36 тыс. кв. м по плану.
На строительстве жилья широко применялся метод народной стройки. Рабочие комбината взяли обязательство построить 3 тыс. кв. м жилья, к началу 1958 г. сдали 5 тыс. кв. м. Жители города принимали активное участие в достройке выделенных им квартир. Комсомольцы и молодежь комбината на основных участках жилищного строительства создали комсомольские штабы и посты, контролировавшие ход работы.
Одновременно велись строительные работы на объектах культурно-бытового назначения. В степи вырос новый населенный пункт — рабочий поселок Рудный. Осенью 1957 г. в нем проживало более 30 тыс. человек. В 1957 г. было введено в эксплуатацию 44,3 тыс. кв. м жилой площади. Указом Президиума Верховного Совета Казахской ССР от 30 августа 1957 г. поселок Рудный был отнесен к категории городов областного подчинения.
Крупное жилищное строительство наряду с промышленным вел трест Казмедьстрой, занятый сооружением объектов Джезказганского комбината. С 1946 г. по 1954 г. коллектив треста сдал в эксплуатацию 108 тыс. кв. м жилья, из них 75 тыс. кв. м в рабочем поселке Джезказган и 33 тыс. кв. м в поселке Рудник. В Джезказгане поднялись новые жилые кварталы, выросли десятки улиц, были построены Дворец культуры, 4 средних школы, 8 детских садов и яслей, несколько больниц и магазинов, были начаты работы по канализации и теплофикации. 20 декабря 1954 г. рабочий поселок Большой Джезказган был преобразован в город Джезказган областного подчинения. К этому времени он насчитывал 30 тыс. жителей. В черту города был также включен и поселок Рудник.
В марте 1955 г. началось строительство скоростными темпами поселка Никольского — одного из районов города. Он строился для работников комбината. Уже к 7 ноября 1955 г. было возведено около 100 домов, в которых поселилось свыше 3 тыс. строителей и горняков. Кроме того, были сданы в эксплуатацию школы, магазины, бани и клуб. В 1956 г. население Никольского возросло до 5 тыс., а в 1957 г. здесь уже насчитывалось 18 тыс. человек.
Повышение жизненного уровня, улучшение жилищно-бытовых условий трудящихся в нашей стране тесно связано е созданием материально-технической базы. Это хорошо видно на примере строителей и металлургов Карагандинского металлургического завода в Темиртау. В 1947 г. началось сооружение производственной базы завода и одновременно строительство жилых помещений, общежитий, столовых и других объектов бытового назначения. В 1953 г. было построено 8663 кв. м жилой площади.
Наиболее интенсивно Темиртау начал развиваться с 1959 г., когда значительная часть сил и ресурсов стройки была сосредоточена на возведении жилья и социально-бытовых объектов. Только за этот год было построено 84,7 тыс. кв. м жилой площади, т. е. столько, сколько в 1956—1958 гг. Это дало возможность переселить всех рабочих из палаток и вагончиков в благоустроенные общежития и квартиры. В 1959 г. в городе открылось трамвайное движение, рос автобусный парк.
На Балхашском горно-металлургическом комбинате в первые послевоенные годы жилищные условия были крайне тяжелыми. Это было следствием того, что основная доля капитальных вложений в годы войны расходовалась на производственные нужды. Часть рабочих вынуждена была временно селиться в землянках, подвалах, бараках.
В 1951 г. администрация комбината для развития индивидуального жилищного строительства выделила необходимые строительные материалы, автотранспорт. Отдел капитального строительства комбината занялся благоустройством поселков, было налажено водоснабжение, сооружены дороги, подведено электричество. Балхаш продолжал строиться в соответствии с генеральным планом как современный благоустроенный город. С каждым годом строители сдавали в эксплуатацию все больше квартир. Если в 1946 г. рабочие и служащие комбината получили около 900 кв. м жилой площади, то в 1958 г.—13 тыс. кв. м. Стали возводиться удобные многоквартирные дома с ваннами, водопроводом, канализацией. В 1958 г. в среднем на одного человека приходилось 6 кв. м жилой площади.
Однако, несмотря на высокие темпы строительства, жилья в Балхаше в конце 50-х годов все еще не хватало. Дело здесь не только в быстром росте населения, но и в том, что постоянно по мере сдачи жилых домов шло переселение рабочих из временных бараков в новые благоустроенные квартиры.
В целях скорейшего обеспечения рабочих жильем Семипалатинский исполком городского Совета депутатов трудящихся и бюро горкома партии обязали руководителей крупнейших промышленных предприятий обеспечить ремонт жилых домов, в которых проживали их рабочие, и увеличить объем ведомственного жилищного строительства. В 1954—1955 гг. такие предприятия, как судорем-завод, мясоконсервный завод, фабрика первичной обработки шерсти значительно увеличили строительство жилых домов для рабочих и служащих своих предприятий.
При непосредственном участии коллективов фабрики первичной обработки шерсти, шпалозавода, судоремзавода, треста Семипалатинскстрой и других в 1957 г. выросли поселки Восточный, Мирный, Комсомольский, рабочий городок цементного завода, застроенные многоэтажными домами из силикатного кирпича с водяным отоплением, канализацией. Были построены магазины, детские сады, ясли, стадион «Цементник».
Строительство поселков помогло в известной мере ослабить остроту жилищной проблемы. Начиная с 1957 г. в Семипалатинске ежегодно нарастал объем вводимого в эксплуатацию жилья. В 1958 г., перевыполнив план жилищного строительства, строители едали в эксплуатацию свыше 60 тыс. кв. м жилья; 1780 семей рабочих и служащих справили новоселье, кроме того, было отремонтировано 264 дома. На начало 1960 г. жилищный фонд города достиг 840 тыс. кв. м.
После XX съезда КПСС местные Советы получили право самостоятельно решать вопросы об увеличении средств, выделяемых на жилищное и культурно-бытовое строительство, а также перераспределять ассигнования между различными статьями расходов в зависимости от результатов освоения бюджетных средств. Расширялись также права предприятий в распределении фондов материального поощрения. Например, в 1957 г. Восточно-Казахстанский облисполком дополнительно выделил на благоустройство Усть-Каменогорска 980 тыс. руб., Южно-Казахстанский облисполком в 1958 г. направил дополнительно на жилищно-коммунальное строительство около 1 млн руб.
Кроме того, администрация, партийные и профсоюзные организации некоторых крупных предприятий изыскивали дополнительные источники для покрытия расходов на жилищное строительство. Например, когда в первом и втором кварталах 1957 г. за перевыполнение плана по всем показателям Алма-Атинский завод тяжелого машиностроения получил 238 тыс. руб. премии, то более 100 тыс. из них он выделил на жилищное строительство, кроме того, около 230 тыс. руб. было выделено из фонда предприятия.
Важное значение в развитии индустриальных методов строительства жилых домов и объектов культурно-бытового назначения имело постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О развитии жилищного строительства в СССР» от 31 июля 1957 г.
Постоянно возрастающий объем жилищного строительства настоятельно требовал проведения специализации и укрепления строительных организаций. Первый шаг в этом направлении был сделан еще в 1956 г., когда по инициативе ЦК Компартии Казахстана на базе многочисленных маломощных строительных организаций Алма-Аты был создан Главалмаатастрой, который должен был вести строительство жилья и культурно-бытовых объектов. Такие же специализированные организации по вводу жилья создавались в Караганде, Усть-Каменогорске, Чимкенте, Темиртау и других крупных городах республики. ЦК Компартии Казахстана и правительство Казахской ССР в 1956—1960 гг. неоднократно обсуждали вопросы жилищного строительства. Все это способствовало расширению жилищного фонда в городах и рабочих поселках республики и в конечном счете позволило в короткий срок улучшить жилищные условия рабочих.
В конце 50-х годов в городах и рабочих поселках возводились многоэтажные благоустроенные дома, а с 1960 г. началась микро-районная система планировки и застройки городов, которая должна была обеспечить полный комплекс коммунальных и культурно-бытовых удобств для населения. Улучшилась планировка жилищных массивов, рядом строились магазины, столовые, кафе-закусочные, мастерские, ателье и прачечные. В рабочих поселках имелись Дома культуры, кинотеатры, стадионы и спортивные площадки.
В 1958 г. началась газификация квартир в Казахстане. В 1959 г. были газифицированы первые 8 тыс. квартир рабочих и служащих, а к концу 1960 г.— 24,8 тыс. квартир.
Дома подключались к центральному отоплению, к ним подводились водопровод и канализация. Квартиры рабочих радиофицировались.
Существенные изменения произошли в интерьере жилищ. Во многих квартирах рабочих появились добротная мебель, ковры, радиоприемники, холодильники, стиральные машины и другие предметы бытового назначения.
Таким образом, в конце 50-х годов в результате мероприятий КПСС и Советского правительства по развертыванию массового жилищного строительства на основе индустриальных методов жилищно-бытовые условия рабочих республики значительно улучшились, но это отнюдь не означало, что жилищная проблема снималась с повестки дня.
Первые послевоенные годы были связаны с большими трудностями в области здравоохранения трудящихся Казахстана. Значительная часть больниц была расположена в зданиях, не приспособленных под лечебные учреждения. Почти все медицинские учреждения требовали большого восстановительного ремонта, однако отсутствие централизованных фондов и строительных материалов осложняли решение этого вопроса, кроме того, средства и строительные материалы здравоохранению выделялись по остаточному принципу; не хватало врачей и среднего медперсонала, весьма ограниченна была сеть яслей и санаторно-курортных учреждений.
Однако постепенно улучшалось медицинское обслуживание рабочих и служащих республики: открывались новые больницы, амбулатории, улучшалась их материально-техническая база, вырос бюджет на развитие здравоохранения. Лечебные учреждения пополнялись врачебными кадрами.
Если в 1946 г. имелось 753 больницы (без госпиталей) с количеством коек в них — 30,8 тыс., то в 1950 г. — соответственно 832 и 35,5 тыс. В 1950 г. в республике работало 6460 врачей всех специальностей и 20 845 медицинских работников средней квалификации, а в 1946 г. — соответственно 3322 и 13 190; на 10 тыс. человек приходилось 9,5 врачей всех специальностей, а в 1940 г. — 4,3. Наметилось некоторое улучшение амбулаторной помощи рабочим и служащим промышленных предприятий. В 1950 г. при предприятиях и организациях функционировало 329 фельдшерских и 207 врачебных здравпунктов (в 1940 г. — соответственно 182 и 62), За годы четвертой пятилетки было построено детских садов и яслей на 2134 места.
Росли средства, выделяемые на охрану здоровья трудящихся республики. В 1950 г. на лечебные и санитарно-профилактические учреждения и мероприятия было израсходовано 56,3 млн руб., в 1940 г. — 21,4 млн руб. В результате к концу четвертой пятилетки улучшилось лечебное и санитарно-профилактическое обслуживание рабочих и служащих республики, особенно инвалидов Великой Отечественной войны. Все дома отдыха и санатории, занятые в годы войны под госпитали, стали использоваться по назначению.
В 1951—-1960 гг. здравоохранение Казахстана получило свое дальнейшее развитие. Проводились крупные преобразования в организации медицинского обслуживания населения. Больницы объединялись с амбулаторно-поликлиническими учреждениями. Главной целью являлось обеспечение высококачественного стационарного и поликлинического медицинского обслуживания населения по участковой системе. Кроме того, объединенные больницы обслуживали персонал предприятий, не имевших специальной медико-санитарной части.
В 1952 г. в Алма-Ате было образовано 72 врачебных участка, 8 амбулаторно-поликлинических объединений. Врачебно-фельдшерские пункты функционировали на всех промышленных предприятиях, а при Алма-Атинском заводе тяжелого машиностроения была открыта больница. Только за два года пятой пятилетки в столице сданы в эксплуатацию больница Турксиба, больницы при биокомбинате, кирпичном заводе № 3.
Подобные важные организационные мероприятия в годы пятой и шестой пятилеток проводились во всех городах и рабочих поселках республики.
Важнейшим этапом в организации медицинского обслуживания рабочих в конце 50-х годов явилось преобразование пунктов медицинской помощи на предприятиях в здравпункты, прикрепление промышленных предприятий для медицинского обслуживания к специальным поликлиникам. В республике проводилась большая профилактическая работа по оздоровлению условий труда и быта рабочих, осуществлялись массовые медицинские осмотры и ряд других профилактических мер. Все это позволило снизить заболеваемость рабочих и персонала ИТР, уменьшить травматизм, а в итоге сократились потер рабочего времени по нетрудоспособности.
Так, в 1959 г. в Балхаше медицинским обслуживанием рабочих, инженерно-технических работников и служащих горно-металлургического комбината, а также членов их семей занимались 45 лечебно-профилактических учреждений, из них 10 больниц на 870 коек.
Основное обслуживание рабочих, инженерно-технических работников промышленных предприятий республики в 1959 г. осуществляли 105 городских больниц, в которых имелось 15500 коек. В 1959 г. более трех тысяч врачей охраняли здоровье рабочих ведущих промышленных предприятий республики, в том числе 1400 врачей работало в медицинских учреждениях, обслуживающих цветную, черную, горнорудную промышленность, 830 — угольную, 380 — нефтяную промышленность.
В 1960 г. в республике функционировали 1690 больничных учреждений (без госпиталей) на 81,3 тыс. коек, 683 фельдшерских и 287 врачебных здравпунктов при предприятиях и организациях. Медицинскую помощь населению оказывали 14,4 тыс. врачей всех специальностей и 58,4 тыс. лиц среднего медицинского персонала. На 10 тыс. человек приходилось 14 врачей всех специальностей и 57,1 лиц среднего медицинского персонала.
Лечебно-профилактические учреждения оснащались новейшим медицинским оборудованием. К началу 1960 г. в республике было 687 рентгеновских и 300 физиотерапевтических кабинетов, 800 клинико-диагностических лабораторий, была развернута система специализированной медицинской помощи населению. В 1960 г. действовало 237 противотуберкулезных учреждений на 7666 коек, 5800 мест в туберкулезных санаториях, для онкологических больных была создана сеть учреждений на 866 коек.
Из года в год увеличивались ассигнования на нужды здравоохранения. Если в 1950 г. расходы на здравоохранение и физическую культуру составили в республике 58,8 млн руб., то в 1960 г — 178,7 млн, т. е. увеличились втрое. Число больничных учреждений за 10 лет (1951—1960 гг.) увеличилось в 2,1 раза, больничных коек — в 2,3; врачей — в 2,2; среднего медицинского персонала — в 2,8 раза.
Совершенствовалась система санаторно-курортного лечения республики. Профсоюзные организации промышленных предприятий предоставляли рабочим и служащим путевки на курорты, в санатории и дома отдыха. Причем большинство из них выдавалось рабочим бесплатно или на льготных условиях, со значительной скидкой.
В 1960 г. в Казахстане функционировали 54 санатория и лечебных пансионатов на 8,1 тыс. мест и 28 домов отдыха на 3,9 тыс. мест. Только в 1960 г. санаторно-курортным лечением в здравницах республики было обслужено 96 тыс. человек.
Из года в год государство увеличивало ассигнования на строительство жилья и объектов культурно-бытового назначения, на дальнейшее развитие здравоохранения. Забота партии и правительства об улучшении жилищных условий рабочих, совершенствовании системы медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения, увеличении фондов общественного потребления способствовала дальнейшему повышению жизненного уровня трудящихся нашей страны, в том числе и Казахстана, создавала благоприятные условия для роста их культурного уровня.