1. В разделе I, где рассматривались исторические типы связей госслужбы с общественностью, упоминалась «отзывчивая» модель бюрократии и были определены принципы организации госслужбы: в демократическом обществе (близость к гражданам, сотрудничество; граждане — не столько послушный объект, сколько, активный субъект управления).

 

Изложенная концепция лежит в основе понимания госслужбы как открытой системы, т. е. такой целостной совокупности функциональных структур, которые жизнеспособны только в условиях тесного взаимодействия с другими, в том числе и управляемыми, системами. Подчеркнем, что замкнутость госслужбы в узко корпоративных рамках, отсутствие реального механизма взаимодействия с общественностью, более того, встречающаяся на практике отгороженность от интересов населения, неизбежно ведут к деградации госслужбы, к постепенному отчуждению людей от власти и, как следствие, к нарушению или пресечению эффективного управления.

 

2. Открытость системы управления обеспечивается высокой степенью ее адаптивности, способностью к саморазвитию, развитой технологией взаимодействия с общественностью. Иными словами, органы государственного и муниципального управления могут работать стабильно и эффективно, если они развиваются, преобразуются, руководствуются правилом опережения (прогноз тенденций развития становится условием «выживания» как отдельных функциональных структур, так и системы в целом).

 

3. Принципиальная технологичность, т. е. заложенная в самой системе возможность применения, чередования и комбинации методов, приемов, форм, процедур связей с общественностью, осознается как имманентная черта госслужбы. «Паблик рилейшнз», таким образом, не следует воспринимать как некое новомодное явление, но как исторически неизбежный способ реализации целей госслужбы, как технологческую «ипостась» управления.

Важно также учесть, что технологии ПР в рамках госслужбы — государственного и муниципального управления — существенно видоизменяются в зависимости от уровня управления. Наиболее отчетливо и прямо связь c населением осуществляется в регионах, в муниципальной сфере. Однако это не означает, что такая связь отсутствует в федеральных органах власти. Здесь эта связь модифицируется, в известной степени рационализируется, облекается в обобщенные и более укороченные формы.

 

Открытость системы государственного и муниципального управления - важная особенность демократической модели управления, формируемой сейчас в России.