1. «Паблик рилейшнз» в сфере политики: типы, структуры, методология деятельности
(тезисы лекции)
Существуют два типа политических институтов: государство] (органы политического руководства) и общественно-политические организации, в первую очередь политические партии.
Для каждого из них взаимодействие с общественностью — важнейшее направление деятельности. Поэтому как в государственных политических органах, так и в общественно-политических объединениях (партиях) либо созданы и функционируют специальные службы по работе с общественностью (ПР), либо действуют другие лица и структуры, исполняющие функций органов ПР.
Общей предметной сущностью деятельности служб ПР как в государственных, так и в партийно-политических структурах является:
а) установление, поддержание и расширение многообразный связей, контактов и взаимоотношений с общественностью, с другими субъектами политического процесса, а также с их службами ПР;
б) информирование общественности о характере избранных политических позиций по тем или иным проблемам, о существе политического курса, разъяснение необходимости и мотивов принятия тех или иных решений или инициатив;
в) систематическое изучение общественного мнения, расстановки политических сил, протекающих общественно-политических процессов (социально-политический мониторинг);
г) отслеживание общественной реакции на предпринимаемые действия и инициативы, сбор и обобщение информации по поводу действий других политических субъектов и общественных сил;
д) прогнозирование развития общественно-политических процессов, возможных последствий принимаемых решений и проводимых акций, моделирование социально-политической обстановки, определение основных целей, методов и способов коммуникаций;
е) обеспечение субъекта политики информацией, аналитическими, прогнозными разработками, в том числе рекомендациями по поводу предпочтительных форм и методов деятельности, использования тех или иных каналов и форм связей с общественностью, я с другими субъектами политики, организация и осуществление контактов и связей;
ж) деятельность по формированию благоприятного имиджа субъекта политики, его структур и лидеров, защита имиджа и контрпропагандистские акции.
Службы ПР государственных органов и партийно-политических структур обладают не только сущностным единством, но и различиями как в предмете своей деятельности, так и в решаемых задачах и осуществляемых функциях.
Особенности деятельности служб ПР государственных и муниципальных органов их власти; работа в рамках всей страны либо в рамках национально-государственных и административно-территориальных единиц; обеспечение системы контактов и связей государственных органов с представителями всех слоев общества; информирование граждан о содержании государственно-политического курса и практике его реализации; обеспечение доверия и поддержки действий органов власти, их авторитета в глазах общественности и др.
Специфика деятельности служб ПР партий и некоторых общественно-политических объединений состоит в том, что они, во-первых, имеют гораздо меньший (по сравнению с государственными структурами) масштаб деятельности и меньше организационных, материальных и финансовых возможностей. Ввиду этого специализированные службы ПР существуют у малого количества партийных формирований, а функции ПР зачастую выполняются одним и тем же составом партийного актива, осуществляющего работу одновременно по нескольким направлениям.
Деятельность и «продукция» (часто говорят — «политическое меню») партийных служб ПР в высшей степени политизированы и поэтому предназначены лишь для определенного общественного спектра, разделяющего предлагаемые воззрения и концепции.
Но сила и преимущество партий, как и партийных служб ПР, в другом. Во-первых, партия появляется отчасти как реакция на ошибки и недочеты государственной политики. Партии заполняют те социальные и политические ниши, куда либо «не ступала нога государства», либо возникло немало проблем. Поэтому партии имеют шанс оперативного выдвижения альтернативных политических предложений, вплоть до коррекции политического курса и обновления властных команд и элит. Партии в этом смысле могут добиться преодоления косности, бюрократизма, рутины, часто исходящих от государственных органов. Партии — это новая мысль, новая «кровь», новые перспективы. Во-вторых, партии действуют, как правило, в условиях противоборства и конкуренции со стороны как других партий, так и государства. Это накладывает существенный отпечаток на стиль партийной деятельности, на стиль деятельности служб ПР. Он гораздо динамичнее, гибче, чем стиль деятельности государственных структур ПР. В нем гораздо больший заряд критики, поиска, предложений, новаций, методов продвижения партийных идей па политический рынок.
Как представляется, взаимодействие государственных органов и партийных формирований с общественностью, а также между собой в русле деятельности служб ПР — явление закономерное, Более того, складывающаяся политическая ситуация в стране делает это взаимодействие еще более актуальным.