Реорганизация партийного аппарата
В соответствии с установками XIX парткоференции основные направления перестройки аппарата местных партийных органов определил июльский (1988 г.) Пленум ЦК КПСС. Было признано целесообразным иметь в аппаратах ЦК Компартий союзных республик, крайкомов и обкомов примерно следующую структуру: отдел организационно-партийной и кадровой работы, идеологический, социально-экономический, аграрный, государственно-правовой, общий, управление делами, а в горкомах, райкомах партии: организационный, идеологический и общий (сектор делопроизводства). Кроме того, в горкомах крупных индустриальных центров — отделы социально-экономического развития, а в комитетах крупных сельскохозяйственных районов — аграрные.
В обкомах, крайкомах партии, ЦК Компартий союзных республик было предложено иметь не более пяти секретарей, в райкомах, горкомах — не более трех. Отраслевые отделы повсеместно упразднялись.
Реорганизация партийного аппарата осуществлялась при одновременном его сокращении: в ЦК Компартий союзных республик, крайкомах, обкомах вне группы и I группы (по заработной плате)— на 30 проц., обкомах II группы — на 20, обкомах III группы — на 10—15, горкомах партии в городах с районным делением —на 10—20 проц. При этом право решать структурно-штатные вопросы было предоставлено ЦК Компартий союзных республик, крайкомам, обкомам партии.
В Компартии Казахстана реорганизация партийного аппарата была завершена к концу 1988 г. В ЦК вместо шести секретарей осталось пять. При Секретариате была создана группа парторганизаторов из числа наиболее подготовленных и опытных работников в качестве ближайшего резерва на выдвижение. Вместо 17 отделов стало 8, а число штатных ответственных работников сокращено с 268 до 188. Аналогичным образом изменена и структура аппарата обкомов партии, в них было сокращено 107 отраслевых отделов.
Эта реорганизация проводилась с таким расчетом, чтобы функции партийных комитетов как органов политического руководства в новых условиях существенно изменились и были направлены прежде всего на решение политических и воспитательных задач, подбор, расстановку и воспитание кадров, реализацию и проверку исполнения принятых решений, на оказание практической помощи парторганизациям, обобщение и распространение положительного опыта с тем, чтобы из практики партийного аппарата ушло то, что объективно создает возможность подмены, дублирования государственных и хозяйственных органов. Предусматривалось и дальнейшее повышение роли выборных партийных органов. Было признано целесообразным образовать комиссии партийных комитетов с тем, чтобы дать возможность каждому члену выборного органа активизировать деятельность на конкретных направлениях партийнополитической работы. Образование комиссий позволяло также на деле реализовать принцип подчинения и подотчетности аппарата выборным органам.
Бюро ЦК Компартии Казахстана сочло необходимым образовать следующие комиссии:
— по вопросам организационно-партийной и кадровой работы;
— идеологическую;
— по вопросам социально-экономического развития;
— по вопросам аграрной политики;
— по вопросам правовой политики.
Комиссии были также образованы при обкомах, горкомах и райкомах партии с учетом условий и задач, стоящих перед каждой партийной организацией, и организационно-штатных возможностей.
* * *
Предложив в апреле 1985 года новый курс, КПСС подтвердила, что именно она является носителем программных целей общества, той политической силой, которая может повести страну по пути обновления, именно она выступала инициатором каждого существенного шага перестройки, предлагая основные направления революционных преобразований в политических, экономических и духовных структурах общества. Благодаря ей была сформирована стройная концепция нового мышления, неотъемлемыми чертами которой стали гласность, плюрализм мнений, решительный поворот к социалистической демократии.
Вместе с тем, когда вся страна пришла в движение, когда процесс демократизации пошел вглубь и вширь, когда он стал выносить на поверхность общественной жизни и новые силы, и новые проблемы, требующие обсуждения и решения, партийные работники и организации во многих случаях оказались не готовы к такому повороту событий, стали отставать от доминирующих настроений, динамичных процессов, которые разворачивались в обществе. На эту тенденцию впервые обратил внимание июньский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС. XIX Всесоюзная партконференция, а затем апрельский (1989 г.) Пленум ЦК КПСС определили причины этого отставания — инерция старого мышления, догматизм, приверженность многих руководящих кадров и даже комитетов к традиционным административным методам партийного руководства хозяйственными и социальными процессами, идеологической сферой. Повлияли и трудности овладения новыми политическими методами, неумение действовать в обстановке гласности и демократии.
Смело обнажив причины отставания, объективно оценив свою деятельность, методы руководства, КПСС сознательно вызвала на себя общественную критику. В стране развернулась дискуссия о путях реформации партии, укрепления ее идейного единства на платформе перестройки, активизации коммунистов в борьбе за социалистическое обновление общества. Дискуссия проходила в обстановке острой и открытой постановки многих вопросов, накопившихся в партийной жизнедеятельности за предшествующие десятилетия, неоднозначных, иногда взаимоисключающих оценок идущих в партии и обществе процессов. При этом наряду с корректной и конструктивной критикой на партию хлынул поток несправедливых нападок критиканского, провокационного толка, цель которых — оторвать ее от народа, противопоставить ему, внушить людям, что вся история и современная деятельность КПСС — это якобы цепь сплошных и неизбежных ошибок, порожденных всевластием партаппарата.
Чтобы дискуссия приняла как можно более конструктивный характер, помогла консолидировать и саму партию, и все общественные силы, стоящие на позициях перестройки, Центральный Комитет КПСС принял и обнародовал Платформу к XXVIII съезду «К гуманному, демократическому социализму». С учетом масштабности и новизны вставших задач ЦК поставил вопрос о необходимости принципиально изменить положение КПСС в обществе, отказаться от выполнения государственных властных полномочий, от политического монополизма. КПСС будет проводить свою политику и бороться за сохранение положения правящей партии в рамках демократического процесса.
Был также подготовлен и опубликован проект нового Устава партии, отражающего дух нынешнего революционного времени, стимулирующего перестройку партии, обеспечивающего надежные гарантии внутрипартийной демократии.
Были приближены и сроки созыва XXVIII съезда КПСС и XVII съезда Компартии Казахстана. Период подготовки к форумам КПСС и Компартии республики насыщен активным поиском по всем направлениям партийной политики — экономической, социальной, культурной, национальной — нововведений, касающихся решения внутрипартийных проблем. В республике результаты этих поисков получили воплощение в Платформе ЦК Компартии Казахстана к XVII съезду «К обновлению Компартии Казахстана и суверенитету республики в новой федерации». Одновременно партийные организации настойчиво решали и насущные вопросы повседневной жизни, прежде всего те, что затрагивают материальные условия жизни людей, тем самым подтверждая делом свое право на авангардную роль в обществе.