В соответствии с возложенными на них задачами, кредитные учреждения СССР в ходе осуществления расчетных операций вступают со своими клиентами в гражданско-правовые отношения, действуя в них в качестве хозрасчетных юридических лиц, и одновременно выступают в качестве контролирующих государственных органов в административных отношениях. Так, согласно Уставу Госбанк СССР является единым эмиссионным банком, банком кредитования народного хозяйства и расчетным центром СССР. На основе плана развития народного хозяйства Госбанк организует и регулирует денежное обращение в стране, привлекает свободные денежные средства социалистических организаций, а также населения, производит кредитование и расчеты в народном хозяйстве, осуществляет кассовое исполнение государственного бюджета СССР, организует и осуществляет в установленном порядке международные расчеты, операции с иностранной валютой, золотом и другими драгоценными металлами. В процессе кредитования, проведения расчетов, организации и регулирования денежного обращения он осуществляет контроль рублем за ходом выполнения планов производства и обращением товаров, за выполнением финансовых планов и планов накоплений, за расходованием предприятиями и организациями собственных и заемных средств по целевому назначению, за расходованием фондов заработной платы, за укреплением хозяйственного расчета, за соблюдением режима экономии и платежной дисциплины.

 

Специфика расчетных отношений между социалистическими организациями предопределяет их особое правовое регулирование. В ст. 3 Основ гражданского законодательства отношения кредитных учреждений с клиентурой и между собой отнесены к компетенции Союза ССР.

 

Кредитные отношения — это отношения между кредитором, который предоставил в долг денежную сумму (предоставил ссуду), и должником, который в установленный срок обязан полученную взаймы сумму вернуть. Простейшей формой кредитных отношений является договор займа, заключаемый в социалистическом обществе между гражданами, а также между гражданами и социалистическими организациями и получившим освещение в гл. 5 настоящего учебника.

 

Необходимость в заемных средствах может возникать и у социалистических организаций в связи с сезонным характером производства, модернизацией и совершенствованием оборудования, освоением выпуска новой продукции, капитальным строительством и т. д. Затраты, обусловленные этими причинами, обычно не могут быть покрыты за счет установленного для социалистической организации норматива оборотных средств, рассчитанного на ритмичный характер производства. Нуждающиеся в кредите организации могут получить его в государственных банках, что позволяет гибко маневрировать денежными ресурсами, использовать свободные средства одних социалистических организаций, находящиеся на их счетах в банках, для временного пополнения средств других организаций.

 

Банковские ссуды организациям носят целевой, срочный и возвратный характер и выдаются согласно утвержденным планам Госбанка СССР или других банков (от. 85 Основ, ст. 388 ГК). Кредитование осуществляется на возмездных началах, за пользование ссудными средствами организации уплачивают банкам установленные проценты.

 

В качестве кредитующих организаций могут выступать только банки. Кредитование одной организации другой в натуральной или денежной форме, в том числе и выдача авансов, допускается лишь в случаях, установленных законодательством Союза ССР (ст. 85 Основ, ст. 388 ГК). Допускается, например, авансирование колхозов заготовительными организациями в договоре контрактации сельскохозяйственной продукции (ст. 52 Основ, ст. 248 ГК).

 

Хотя договор займа и является экономическим и правовым прототипом банковских ссуд, особенности банковского кредитования предопределили раздельное правовое регулирование простых заемных и кредитных отношений, в которых в качестве займодавцев выступают банки.

 

Наряду с гл. 11 Основ и гл. 37 ГК, закрепляющими наиболее принципиальные положения системы расчетов и кредита, расчетные и кредитные отношения регулируются постановлениями Совета Министров СССР, совместными постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР, а также ведомственными или межведомственными актами Министерства финансов СССР, Стройбанка СССР и других ведомств.

 

Одни из этих актов посвящены общим проблемам управления народным хозяйством и регулируют расчетные и кредитные отношения в совокупности с другими вопросами. Таковы постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729 «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства», от 12 июля 1979 г. № 695 «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы; акты, определяющие правовой статус различных социалистических организаций — предприятий, промышленных и производственных объединений, министерств и других, акты, регламентирующие различные типы договорных отношений, например, Положения о поставках, Правила о договорах подряда на капитальное строительство, Правила финансирования строительства и т. д.

 

Другие акты имеют своей задачей регулирование расчетнокредитных отношений. К их числу следует отнести постановление Совета Министров СССР и ЦҚ КПСС от 21 августа 1954 г. «О роли и задачах Госбанка СССР»; постановления Совета Министров СССР от 3 апреля 1967 г. № 280 «О мерах по дальнейшему улучшению кредитования и расчетов в народном хозяйстве и повышению роли кредита в стимулировании производства»; от 22 августа 1973 г. № 594 «О некоторых мерах по улучшению порядка кредитования и расчетов в народном хозяйстве» и др.

 

В числе важнейших ведомственных актов следует отметить Положение о расчетных документах, утвержденное Госбанком СССР и Стройбанком СССР 25 декабря 1974 г., Инструкцию Госбанка СССР № 2 от 31 мая 1979 г. «О безналичных расчетах в народном хозяйстве».