1. Жилищные фонды в СССР. Конституция СССР провозгласила и гарантировала право советских граждан па жилище (.ст. 44), возложив вместе с этим на них обязанность бережно относиться к жилищному фонду. Совокупность юридических норм, регулирующих жилищные отношения, можно назвать жилищным правом. Оно является одним из наиболее важных и крупных институтов советского гражданского права.

 

Наиболее важные положения жилищного права включены в Конституцию СССР (и Конституцию Казахской ССР). В главе б Основ содержатся нормы, охватывающие узловые вопросы правового регулирования найма жилых помещений. Эти нормы находят развитие, конкретизацию и дополнение в соответствующих главах гражданских кодексов союзных республик. В Гражданском кодексе Казахской ССР — это 53 статьи (с 272 по 324) главы 29. В скором будущем должны быть приняты Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик (в дальнейшем изложении — Основы жилищного законодательства), проект которых опубликован для всенародного обсуждения, а также Жилищные кодексы союзных республик.

 

Некоторые весьма существенные стороны жилищных отношений регулируются подзаконными нормативными актами: постановлениями Совета Министров СССР, Совета Министров Казахской ССР, инструкциями министерств и ведомств, решениями исполкомов местных Советов. Весьма важное значение имеют руководящие постановления Пленума Верховного Суда СССР и Пленума Верховного Суда Казахской ССР по жилищным вопросам.

Жилищные права и обязанности граждан во многом зависят от того, в каком доме или помещении они проживают; принято поэтому весь жилищный фонд страны делить на несколько видов или категорий. Чаще всего жилищные фонды различаются в зависимости от того, кому принадлежат соответствующие дома или помещения. Такое же различие проведено в проекте Основ жилищного законодательства. Жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству, составляют государственный жилищный фонд (ст. II Конституции СССР). Жилые дома (помещения), принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям, составляют общественный жилищный фонд. Далее идет жилищный фонд жилищно-строительных кооперативов и индивидуальный жилищный фонд (жилые дома, принадлежащие гражданам на праве личной собственности).

 

Государственный жилищный фонд, в свою очередь, делится на жилищный фонд местных Советов и ведомственный жилищный фонд (дома, находящиеся в ведении министерств и ведомств). Дома ведомственного жилищного фонда подлежат постепенной передаче в ведение местных Советов народных депутатов.

 

В пределах крупного жилищного фонда могут быть дома и части домов, проживание в которых связано с особыми правами и обязанностями (служебные жилые помещения, общежития и т. п.). Наиболее важные особенности будут отмечены в дальнейшем изложении.