Вождь племени — председатель суда.

 

Два человека — советник, старшина. Секретарь — мулла. Наблюдатель — пристав, русский и татарин.

 

Председателями суда были: алимулы — Сарымбай би, байулы — Сырым Датулы, жетыру — Тленши батыр Богенбай. Кроме них были 32 советника. 9 ноября 1787 г. они дали присягу на собрании приграничного суда с участием О. А. Игельстрома. Всем были розданы указания, состоящие из глав. В них описаны обязанности расправа, методы суда. В пяти главах говорилось: “Обязаны сохранять порядок в племени, не допускать нападения на границу, при поимке вора применять соответствующую меру наказания. Не придя к общему решению, направить дело в приграничный суд”.

 

Реформа Игельстрома была началом внедрения российской системы губернаторского правления. С 1787 по 1799 г. в каждом роду появился свой расправ. Например, 21 марта 1791 г. каждому суду было выделено 440 рублей и 9 пудов муки для открытия судов в родах керуерли, жагалбайлы. Приграничным судам ежегодно выделялось 5400 рублей, а расправам — 3360 рублей и 94 пуда муки.

 

Реформа Игельстрома не завершилась, а расправы распадались, потому что суд ничего не решал и не пользовался уважением в народе. Старшины, бии использовали суд для личных целей.

 

В 70—90-х годах XVIII в. реформы не достигли цели, хотя были выгодными для султанов и старшин. Старшины активно участвовали в управлении страной, власть султанов ослабела. Приостановились ограбления казахов. Вышел приказ царя: “сурово наказывать тех, кто обижает казахов”.

 

Казахи могли пасти скот на Урале и Волге, но платили налог за каждую скотину в виде скота или денег, за овцу — 2 копейки, за КРС — 5 копеек, за лошадь — 10 копеек, за верблюда — 25 копеек. А уральские казаки брали за овцу — 15 копеек, за КРС — 50 копеек, за лошадь — 45 копеек, за верблюда — 80 копеек.

 

Султаны были против подобной политики; они, действуя различными путями, восстановили ханскую власть в жузе. Игельстрома перевели на другую должность, его заменил А. А. Пеутлинг.

 

19 марта 1799 г. вместо приграничного суда была образована приграничная комиссия, в составе которой были гражданский суд, делопроизводство и казначейский отдел. Кроме того, был азиатский отдел, наблюдавший положение.

 

26 февраля 1797 г. при Коллегии внешних дел империи был открыт департамент, экспедиция по наблюдению за происходящим в Азии. Начальником был назначен статс-советник Лашпарев. Оренбургская приграничная комиссия подчинялась непосредственно ему. Так, царская Россия перешла к управлению жузом на высшем государственном уровне. Высшим государственным учреждением Младшего жуза был Чрезвычайный Азиатский департамент. Ему подчинялся генерал-губернатор, которому, в свою очередь, подчинялся начальник Оренбургской приграничной комиссии. Для управления казахами оставили пять расправ, работавших до 1804 г.

 

Оренбургская приграничная комиссия находилась в Оренбурге и следила за происходившим в степи Младшего жуза.

 

Для участия в заседании комиссии избирался султан, которым должен был быть “самый влиятельный и благородный человек в народе”. Сначала председателем комиссии был назначен генерал-майор Бахметов. На первом заседании, в котором участвовали меркеш из байулы султан Нурке Карабаев и султан Нурмухамбет из алимулы, их возвели в ранг чиновников России, и за это они получали деньги.

 

На заседаниях рассматривались вопросы барымты, земельные тяжбы, иски коменданта русско-казацких крепостей. Комиссия также собирала секретные сведения о событиях в Средней Азии, посылая шпионов с караванами.

 

В 20-х годах XIX в. ханская власть не удовлетворяла и местную верхушку. Усугубились социальные противоречия. В это время исчезла ханская власть. Таким образом в 1822 г. Сперанский предложил новый закон об управлении сибирскими казахами, по которому сибирские казахи (Средний жуз) входил в состав России, подчиняясь русским законам.

 

Для управления Младшим жузом генерал-губернатор Оренбурга Эссен разработал в 1822 г. макет, утвержденный в 1824 г. в Азиатском департаменте Коллегии внешних дел. С этого года в управление казахами Младшего жуза внедрилась административная колониальная система России.