До 1881 г. Степной край был изъят из числа местностей Западной Сибири, где водворялись лица, высылавшиеся из европейской России административным порядком за преступления политического характера. Между тем, число высланных в Тобольскую и Томскую губернии достигло к тому времени таких размеров, что дальнейшая ссылка туда без некоторого перерыва признавалась департаментом полиции нежелательной. Ввиду этого, по докладу Министерства внутренних дел графа Игнатьева, последовало 25 августа 1881 г. “Высочайшее повеление” о распространении административной ссылки и на области Степного генерал-губернаторства. Фактически такая ссылка в эти области началась с 1882 г.