Отношения собственности регулируются нормами различных отраслей права. Гражданско-правовое регулирование занимает в системе нормативного регулирования одно из важных мест. В данной главе мы проанализируем положения о праве собственности, которые содержатся в различных нормативно-правовых актах Республики Казахстан, с тем чтобы выявить те, которые можно отнести непосредственно к сфере гражданского права.

 

У. Маттеи отмечает, что в современном праве стремление к непреложности существующего правопорядка, как правило, достигается через введение в тексты основных законов специальных положений, регулирующих отношения собственности и занимающих более высокое по отношению к прочим источникам права положение в иерархии правовых норм. Эти конституционные положения раскрывают основополагающие распределительные преференции общества. Например, немногие социалистические конституции (из числа тех, что продолжают действовать) содержат запрет на передачу средств производства и, как правило, земли в частную собственность. Ранние конституции государств Запада обнаруживают прямо противоположную тенденцию, устанавливая частную собственность на фундаментальные ценности общества. Так, действующая Конституция Французской Республики воспроизводит широко известное положение революционной Декларации прав человека и гражданина, в которой частная собственность объявлена священной и неприкосновенной наряду с личной свободой, неприкосновенностью и сопротивлением политическому гнету. То же можно сказать и о Пятой и Четырнадцатой поправках к Конституции США, которые относят право на частную собственность наряду с правом на жизнь и свободу к числу трех основополагающих ценностей. Промежуточный выбор, по мнению У. Маттеи, лежит в области конституционного нормотворчества иного рода (опыт Германии и Италии), для которого характерна так называемая «социальная функционализация» частной собственности. Германское и итальянское конституционное право охраняют право собственности индивидов в принципе, но ограничивают его осуществление и приобретение во избежание чрезмерного социального неравенства. Этому промежуточному подходу мудро следуют в настоящее время конституции большинства бывших социалистических стран, в том числе России, Чешской Республики, Венгрии и Польши. Здесь частная собственность, несмотря на присущие этому институту внутренние противоречия и сопровождающие его неразрешимые политические трения, сегодня поставлена во главу угла процесса перехода от плановой экономики к экономике рынка. Указанные тенденции, по нашему мнению, в той или иной степени характерны и для правовой системы Республики Казахстан.

 

Вместе с тем необходимо отметить существование иных точек зрения на типологию источников, на которых основывается Гражданский кодекс Республики Казахстан и один его из основных институтов — право собственности. Мы приведем только две из них.

 

К. Осакве, проводя сравнительное исследование Гражданских кодексов Российской Федерации и Республики Казахстан (далее: ГК РФ и ГК РК), отмечает несколько основных тенденций, которые, по его мнению, составляют основу положений кодексов указанных стран. Применительно к ГК РФ К. Осакве источниками влияния называет пять: Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г.; модельный гражданский кодекс для республик Содружества Независимых Государств (СНГ); Гражданский кодекс РСФСР 1964 г.; гражданские и коммерческие кодексы Франции и Германии, а также Единообразный торговый кодекс Соединенных Штатов Америки; российская Конституция 1993 г. В качестве источников ГК РК К. Осакве называет те же, что и в России, за исключением ГК РСФСР 1964 г. и Конституции РФ 1993 г., другие же три источника непосредственно оказывали влияние на структуру и содержание ГК РК. Четвертым источником влияния на ГК РК исследователь рассматривает ГК РФ 1994 г., называя его влияние непосредственным. По мнению автора, определенное влияние на ГК РК оказал и Гражданский кодекс Казахской ССР 1964 г. К. Осакве, таким образом, не рассматривает в качестве источника ГК РК Конституцию РК 1995 г. и не называет в качестве такового и Конституцию РК 1993 г. На наш взгляд, исключение этих нормативных актов из числа источников ГК РК и соответственно одного из основных его институтов — права собственности не совсем оправданно, так как каждый из них, будучи актом высшей юридической силы, в той или иной степени оказывал и оказывает влияние на нормативные положения о собственности и Г ражданский кодекс республики в целом.

 

Ведущий исследователь отношений собственности в Казахстане, один из основных разработчиков ГК РК М.К. Сулейменов называет в качестве источников права собственности, помимо уже отмеченных, Концепцию самоуправления и самофинансирования Казахской ССР, Закон Казахской ССР «О собственности в Казахской ССР» от 15 декабря 1990 г. с последующими изменениями и дополнениями, а также говорит о влиянии на положения о собственности ГК РК Конституций РК 1993 и 1995 гг. Кроме того, отмечается определенное влияние на положения ГК РК цивилистической доктрины и Гражданского кодекса Нидерландов, модельного кодекса СНГ и постсоветской юридической доктрины в области права собственности.

 

Поэтому в дальнейшем мы проанализируем всю систему нормативных положений о праве собственности, содержащихся в Конституции РК 1995 г., и других основных законах Казахстана, других нормативно-правовых актах, а также иных источниках права, признаваемых таковыми в правовой системе Республики Казахстан.