Советская прокуратура, как специальный орган, осуществляющий надзор за соблюдением социалистической законности, была создана на пятом году существования Советской власти. Организация прокуратуры в 1922 году была обусловлена стремлением создать орган революционной законности, оберегающий советский строй от всех и всяких покушений и посягательств на его основу, орган борьбы за построение и победу социализма. Период с 1917 по 1922 год был временем постепенного выявления и установления принципов организации, задач и функций советской прокуратуры.

 

В первые годы революции велась борьба с контрреволюцией и белым террором за существование Советского государства. В этих условиях местные органы власти принимали решения, которые диктовались исторической обстановкой.

 

Достаточно объективные условия для обеспечения за-законности в государстве появились после окончания гражданской войны.

 

Но с первых дней своего существования молодое Советское государство реально обеспечивало исполнение законов. Именно в первые послеоктябрьские годы были законодательно оформлены основные принципы организации деятельности советского государственного аппарата, выработаны основы законов Советской власти.

 

Один из важнейших периодов в развитии социалистической законности был связан с переходом после победоносного окончания гражданской войны к новой экономической политике, которая являлась важным и необходимым этапом на пути к социализму.

 

С переходом к новой экономической политике перед советской республикой встала сложнейшая задача внедрения во все области жизни строгих начал единой законности. В связи с этим возникла необходимость дальнейшего развития организационно-правовых гарантий точного исполнения законов, ведения борьбы с нарушениями законов на высоком уровне, отвечающем новым историческим условиям. По поручению В. И. Ленина в НКЮ началась разработка гражданского уголовного и уголовно-процессуального кодексов.

 

В этих условиях необходимость создания государственного органа, осуществляющего постоянный надзор за соблюдением социалистической законности, за исполнением, единообразным пониманием и применением законов, стала особенно ощущаться.

 

В. И. Ленин дал указание народному комиссару юстиции Д. И. Курскому разработать проект Положения о советской прокуратуре. В своих воспоминаниях М. Брагинский, работавший в то время в НКЮ, пишет: «Это было в начале зимы 1921 года. На экстренно созванном совещании работников НКЮ нам было сообщено: получено указание В. И. Ленина на имя наркома Д. И. Курского приступить к выработке положения о прокуратуре».

 

В 1921 году о необходимости создания специального органа для надзора за законностью, независимого от органов управления и местных властей, говорилось в печати, на съездах и совещаниях работников юстиции. В мае—I июле 1921 года в газете «Известия ВЦИК» был опубликован ряд статей по этому вопросу.

 

К концу 1921 года 1-й отдел Наркомата юстиции подготовил «Проект декрета о государственной прокуратуре», который был 'обсужден и одобрен коллегией НКЮ. Однако в этом проекте идея создания централизованной, независимой прокуратуры не была реализована со всей полнотой. В нем предусматривалось осуществление надзора за соблюдением законов местными органами в пределах губернии отделом юстиции через входящих в его состав народных прокуроров. Прокурор мог делать представление в губисплоком об отмене незаконных постановлений местных органов только через коллегию отдела юстиции. Функции прокуроров главным образом ограничивались руководством следствием. При такой постановке дела прокуроры полностью зависели бы от местных властей.

 

Проект был опубликован в журнале «Еженедельник советской юстиции». При этом редакция журнала отметила, что, публикуя проект, она рассматривает его как предварительный, подлежащий уточнению. В этом же журнале член коллегии НКЮ Саврасов отметил: «Проект о государственной прокуратуре, разработанный 1-м отделом НКЮ, не выражает точку зрения коллегии НКЮ в целом».

 

Вокруг проекта декрета о прокуратуре развернулась острая полемика. Н. В. Крыленко 15 января. 1922 г. выступил с резкой его критикой. Позиция Н. В. Крыленко о централизованной и независимой прокуратуре 14—17 января 1922 года была полностью поддержана Московским губернским съездом работников юстиции. Проект НКЮ о прокуратуре подвергся резкой критике и на других губернских съездах деятелей юстиции.

 

26—30 января 1922 года в Москве проходил IV Всероссийский съезд деятелей советской юстиции. На этом съезде Наркомат юстиции настойчиво отстаивал свой проект декрета о прокуратуре. Н. В. Крыленко со всей решительностью добивался одобрения представленных им тезисов о строгой централизации органов прокуратуры. Позже Д. И. Курский отмечал, что, созывая IV съезд, Наркомат юстиции ясно и отчетливо не представлял себе тех задач, которые были поставлены перед органами юстиции, партией и правительством позднее, в феврале 1922 года.

 

Большинство участников съезда одобрило предложение Н. В. Крыленко. В соответствии с рекомендациями съезда был создан новый проект Положения о прокурорском надзоре, в основу которого были положены тезисы Н. В. Крыленко.

 

В процессе дискуссии о создании прокуратуры и ее организационных основах было выдвинуто предложение о создании административных судов. Исходя из этого предложения, прокуратуру как орган надзора за законностью создавать не следовало. Право обжалования незаконных действий органов местной власти и должностных лиц следовало бы предоставить всем гражданам. Для разрешения таких жалоб и предлагалось создать административные суды. Несмотря на внешнюю «демократичность» этой идеи, ее сторонники фактически выступали против укрепления социалистической законности. Достаточно отметить, что административные суды предполагалось создать при губисполкомах из числа работников исполкомов.

 

Таким образом, обжалование отдельными гражданами незаконных действий губисполкома предполагалось вести в административном суде, фактически подчиненном этому же губисполкому. Предложение о создании административных. судов, получившее поддержку среди некоторой части работников местных исполкомов и НКВД, выдвигалось еще в 1919 году.

 

Деятельностью НКЮ по подготовке законопроектов руководил непосредственно В. И. Ленин, особое значение придававший организации советской прокуратуры. Он отмечал: «Поднятый Крыленкой вопрос — важный вопрос за ко нн о с т и».

 

Исходя из ленинской идеи о необходимости создания централизованного органа государства, который мог бы бороться за укрепление революционной законности в стране, противостоять местным влияниям, требовалось внедрить в практику действительно единообразное понимание законности по всей республике, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям.

 

Создание прокуратуры сопровождалось ожесточенными спорами по вопросам установления единой революционной законности.

 

В специально созданной комиссии ВЦИК, куда был пей редан законопроект о создании прокуратуры, развернулась дискуссия по вопросу о принципах ее построения. Большинство членов комиссии высказалось против подчинения прокуроров только центру, за так называемое "двойное" подчинение, т. е. подчинение соответствующему вышестоящему органу и местному исполкому Советов. Было отклонено также право представителей прокурорского надзора опротестовывать противоречащие закону решения местных органов власти. Окончательно решить этот вопрос предстояло III сессии ВЦИК IX созыва.

 

15 мая 1922 года с докладом о проекте Положения о прокурорском надзоре на этой сессии выступил Н. В. Крыленко. Доклад бурно обсуждался. Ряд делегатов выступил за «двойное» подчинение прокуратуры. Как правильно за метил делегат сессии Б. Я. Арсеньев, нетрудно сделать вывод, что принципиальной разницы между теми, кто полностью отрицал необходимость учреждения прокуратуры, и приверженцами его двойного подчинения нет, ибо в конечном счете и те и другие утверждали, что прокуратура как орган, охраняющий единую законность на всей территории республики, не нужна.

 

Отстайвая необходимость создания централизованной прокуратуры, М. И. Калинин говорил: «Здесь столкнулись мнения мест, которые думают, что центр имеет желание тем или другим путем, но наиболее резко проводить свое влияние из центра. Это— совершенно правильно, в этом суть прокуратуры. Огромность расстояния Советской республики и заставляет из центра посылать человека, который не управлял бы местным краем, а смотрел бы за законностью управления. Мы хотим законность сделать фактором государственного строительства... Организация прокуратуры есть один из способов, одна из возможностей воспитывать законность в органах власти».

 

Однако на этом заседании ВЦИК законопроект не был принят. Проект Положения о прокурорском надзоре сессией был передан специально избранной комиссии. Большинство ее членов высказалось за «двойное» подчинение прокуроров на местах.

 

Спор о принципах организационного построения прокуратуры вышел далеко за рамки вопроса об организации отдельного органа государства. Как подчеркивает Генеральный Прокурор СССР Р. А, Руденко, борьба шла не просто за создание прокуратуры, но прежде всего за установление ленинского приципа единства законности для всей федерации советских республик — против местничества, за утверждение Ленинского принципа демократического централизма.

 

Таким образом, суть споров состояла в том - быть или не быть в Советском государстве единой законности, государственной дисциплине и культуре в борьбе за укрепление законности. По существу это была борьба пролетарской организованности с анархической мелкобуржуазной распущенностью, борьба да принципы социалистической государственности, за последовательное углубление и совершенствование социалистической демократии.

 

В. И. Ленин считал возникший спор настолько принципиальным и важным, что предложил передать вопрос на разрешение Политбюро ЦК РКП (б). В своем знаменитом письме, продиктованном по телефону из Горок 20 мая 1922 года для Политбюро «О „двойном” подчинении и законности», он остро критиковал точку зрения большинства членов комиссии ВЦИК, отстаивающих «двойное» подчинение прокуратуры. G особой силой здесь было подчеркнуто, что законность должна быть единой, а прокуратура — централизованной, чтобы следить за единообразным применением законов на всей территории республики.

 

В. И. Ленин резко выступил против тех, кто хотел «сохранить законность калужскую в отличие от законности казанской». Он подчеркнул, что прокурор имеет право и обязан «следить за установлением действительно единообразного понимания законности во всей республике, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям...».

 

Прокурор, по мнению В. И. Ленина, отвечает за то, чтобы ни одно решение местной власти не расходилось с законом, и только с этой точки зрения прокурор обязан опротестовать всякое незаконное решение, причем прокурор обязан принять меры к тому, чтобы понимание законности устанавливалось абсолютно одинаковое во всей республике.

 

Следует особо отметить, что В. И. Ленин, когда в связи с образованием прокуратуры РСФСР обсуждался вопрос о единой законности, предвидя образование Союза ССР, указывал, что законность должна быть не только единой всероссийской, но и даже единой для всей федерации Советских республик.

 

Ленинский принцип сочетания общесоюзных интересов с интересами национальных республик находит свое выражение и в единстве социалистической законности, и в системе советского законодательства.

 

• В. И. Ленин учил, что законность как важный метод государственного руководства обществом должна быть единой для всей федерации Советских республик, что внедрение единообразности — непременное условие развития социалистической государственности, успешного строительства нового общества, развития его экономики и культуры и что величайшая помеха этому — бюрократическое местничество. Единство законности во всем социалистическом государстве, оправданное всей практикой строительства социализма,— важнейшее положение ленинского учения о законности.

 

Применительно к прокуратуре В. И. Ленин решительно отвергал принцип «двойного» подчинения как в корне ошибочный. Он писал: «Двойное» подчинение необходимо

 

там, где надо уметь учитывать действительно существующую неизбежность различия». Защита этого принципа применительно к прокуратуре «не только мешает основной нашей задаче неуклонного введения законности, но и выражает интересы и предрассудки местной бюрократии и местных влияний, т. е. худшего средостения между трудящимися и местной и центральной Советской властью, а равно центральной властью РКП.

 

Поэтому я предлагаю ЦК отвергнуть в данном случае «двойное» подчинение, установить подчинение местной прокурорской власти только центру»'.

 

Вместе с тем В. И. Ленин особо отмечал, что прокуратура сможет выполнить стоящие перед ней задачи лишь при условии, что ее деятельностью будет руководить Коммунистическая партия. В своем письме членам Политбюро он писал, что центральное руководство прокуратурой должно находиться «под самым близким наблюдением и в самом непосредственном контакте с тремя партийными учреждениями, которые представляют из себя максимальную гарантию против местных и личных влияний, именно: Оргбюро ЦК, Политбюро ЦК и ЦКК...».

 

Таким образом, В. И. Ленин четко сформулировал принципы организации прокурорского надзора: прокуратура должна быть единой и централизованной; независимой от местных органов: не должна иметь никакой административной власти; единственным критерием при оценке различных факторов, событий, явлений, актов, поступков является критерий законности: прокуроры в своей деятельности руководствуются законом и ограждены от вмешательства в их функции при рассмотрении конкретных дел о правонарушениях.

 

Разрешение спорных вопросов деятельности прокуратуры предоставлено ЦК партии.

 

Партийные органы осуществляют руководство прокуратурой, не вмешиваясь в ее деятельность по раскрытию или пресечению преступлений, независимо от партийного и служебного положения обвиняемого.

 

Ленинские принципы единой социалистической законности и централизованной организации прокурорского надзора легли в основу построения и деятельности советской прокуратуры и обеспечили выполнение стоящих перед ней важнейших задач на всех этапах развития социалистического общества.

 

Политбюро ЦК РКП (б) 22 мая 1922 г. полностью одобрило ленинские предложения о неприемлемости принципа «двойного» подчинения прокуроров на местах и организации прокуратуры на строго централизованных началах и независимости ее от местных властей.

 

Законопроект о создании прокуратуры и решение Политбюро ЦК РКП (б) по этому вопросу были переданы в коммунистическую фракцию ВЦИК. Но противники ленинского курса вновь выступили за «двойное» подчинение. В этой связи Политбюро 24 мая 1922 года повторно рассмотрело вопрос о создании прокуратуры и подтвердило свое прежнее решение.

 

26 мая 1922 года III сессия ВЦИК на своем вечернем заседании после доклада Н. В. Крыленко и постатейного голосования приняла постановление об учреждении государственной прокуратуры. 28 мая 1922 года это постановление было подписано Председателем ВЦИК М. И. Калининым и Секретарем ВЦИК А. Е. Енукидзе.

 

В преамбуле Положения о прокурорском надзоре было сказано: «В целях осуществления надзора за соблюдением законов и в интересах правильной постановки борьбы с преступностью учредить в составе Народного комиссариата юстиции Государственную прокуратуру».

 

В соответствии с ленинскими указаниями на прокуратуру было возложено осуществление надзора за законностью действий государственных учреждений, общественных и частных организаций, а также частных лиц, наблюдение за деятельностью следственных органов, органов дознания и т. д.

 

Таким образом, в Положении о прокурорском надзоре нашли свое отражение ленинские идеи о формах opгaнизации и деятельности советской прокуратуры, которые полностью сохранили свое значение и в настоящее время.

 

Декретом ВЦИК от 8 июля 1922 года срок введения института прокуратуры был назначен на 1 августа 1922 года.