Конституционный Суд Республики Казахстан в составе Председателя М.Т.Баймаханова, секретаря А.М. Нур-магамбетова, судей Ж.Н.Баишева, Л.И.Башаримовой, У.КИхсанова, С.А.Касимова, Г.В.Кима, В.А.Малиновско-го, С.Ф.Ударцева с участием гражданина Республики Казахстан В.В.Чернышева как стороны, по ходатайству которой возбуждено судопроизводство;

 

представителей Президента Республики Казахстан как стороны, издавшей акт, о конституционности которого возбуждено судопроизводство; Д.Х.Сембаева — первого заместителя Премьер-министра Республики Казахстан, Г.В.Гусевой — заведующей Отделом финансов и труда,

 

С.В.Тихонова — заведующего Отделом законодательства Аппарата Президента и Кабинета Министров Республики Казахстан,

 

Руководствуясь статьей 111 Конституции Казахской ССР, Конституционным Законом „О государственной независимости Республики Казахстан", Законом „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан",

рассмотрел в открытом заседании дело „О проверке конституционности Указа Президента Республики Казахстан от 1 3 февраля 1992 года "О чрезвычайных мерах по обеспечению народного хозяйства республики наличными деньгами".

 

Конституционное судопроизводство возбуждено 2 сентября 1992 года на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 10 Закона „О Конституционном Суде Республики Казахстан" по ходатайству гражданина В.В.Чернышева в порядке, предусмотренном подпунктом 4 пункта 1 статьи 18, пунктом 2 статьи 22 Закона „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан".

 

В своем заявлении В. В.Чернышев просил признать неконституционным Указ Президента Республики Казахстан от 13 февраля 1992 года „О чрезвычайных мерах по обеспечению народного хозяйства республики наличными деньгами" в части отчисления из заработной платы работающих во вклады в размере 30 процентов от среднемесячной заработной платы, превышающей 2000 рублей. В ходе подготовки дела и его судебного рассмотрения В.В.Чернышев расширил объем своего ходатайства, распространив его на все пункты Указа Президента Республики Казахстан от 13 февраля 1992 года.

 

С учетом этого и на основании пункта 4 статьи 10 Закона „О Конституционном Суде Республики Казахстан", статьи 2 Закона „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан" в ходе судебного заседания исследовано соответствие Указа Президента Республики Казахстан от 13 февраля 1992 года „О чрезвычайных мерах по обеспечению народного хозяйства республики наличными деньгами" действующей Конституции как по содержанию, так и с точки зрения правомочности его издания.

 

Заслушав объяснения представителей сторон, показания свидетелей, заключения экспертов, изучив другие материалы дела, Конституционный Суд установил:

 

В связи с возникшим дефицитом денежной наличности Президент Республики Казахстан от 13 февраля 1992 года издал Указ „О чрезвычайных мерах по обеспечению народного хозяйства республики наличными деньгами", в соответствии с которым на территории республики до конца 1992 года вводился особый режим операций с наличными деньгами: расчеты между предприятиями, организациями и учреждениями предписывалось осуществлять исключительно в безналичном порядке, ограничивалась выдача наличных денег из касс банков и только на строго определенные цели, а предприятия, организации и учреждения обязывались, независимо от форм собственности, ежемесячно производить перечисления из заработной платы работающих во вклады в размере 30 процентов от среднемесячной заработной платы, превыщающей 2000 рублей.

 

8 октября 1992 года Президент Республики Казахстан пункт 3 Указа „О чрезвычайных мерах по обеспечению народного хозяйства республики наличными деньгами", предписывающий обязательное отчисление части заработной платы граждан во вклады, признал утратившим силу. Однако в соответствии с пунктом 4 статьи 22 Закона „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан" отмена или утрата силы акта, конституционность которого оспаривается, не является основанием для отказа в рассмотрении дела по существу.

 

Исследуя вопрос о конституционности настоящего Указа, суд исходит из того, что статья 114 Конституции наделяет Президента Республики Казахстан правом издавать указы, в том числе нормативного характера, на основе и во исполнение Конституции и законов республики.

 

Указ Президента Республики Казахстан от 13 февраля 1992 года „О чрезвычайных мерах по обеспечению народного хозяйства республики наличными деньгами" нарушает это положение. Он не соответствует статье 13 Конституции Казахской ССР, предусматривающей охрану государством личной собственности граждан, а также противоречит статье 38 Конституции, закрепляющей право граждан на труд и его оплату. Право на оплату труда означает не только начисление заработной платы, но и ее своевременное и полное получение работником.

 

Указ Президента Республики Казахстан не согласуется и с требованиями статей 92, 95 Кодекса законов о труде Казахской ССР о сроках и месте выплаты заработной платы. Закон обязывает выплачивать заработную плату не реже чем каждые полмесяца и, как правило, по месту выполнения работы. Кроме того, заработная плата за все время отпуска должна выплачиваться не позднее чем за один день до его начала.

 

Указ противоречит статье 1 Закона „О собственности в Казахской ССР", так как нарушает возможность собственника по своему усмотрению осуществлять правомочия по распоряжению имуществом в виде части своего заработка.

 

Доводы представителей Президента Республики Казахстан о том, что Указ от 13 февраля 1992 года издан в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона „О собственности в Казахской ССР", запрещающим любые ограничения прав собственности, кроме установленных законодательством Казахской ССР, несостоятельны: на момент принятия Указа законодательство не содержало ограничений прав граждан, введенных Указом Президента Республики Казахстан, в том числе и по мотивам чрезвычайного положения с денежной наличностью.

 

Из изложенного следует, что Указ Президента Республики Казахстан „О чрезвычайных мерах по обеспечению народного хозяйства республики наличными деньгами" не соответствует Конституции, Конституционному Закону „О государственной независимости Республики Казахстан" и другим законам республики, как принятый с превышением полномочий, предоставленных Президенту Республики Казахстан статьей 114. Конституции. Это подтверждается и поручением, содержащимся в пункте 6 Указа Президента Республики Казахстан Кабинету Министров внести в Верховный Совет Республики Казахстан предложения по изменению законодательства в связи с принятием Указа.

 

Принятые во исполнение данного Указа Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 24 февраля 1992 года № 148 „О реализации Указа Президента Республики Казахстан“О чрезвычайных мерах по обеспечению народного хозяйства республики наличными деньгами" и инструктивное письмо Национального государственного банка Республики Казахстан от 9 марта 1992 года № 18020, а также решения глав некоторых местных администраций содержат нормы, устанавливающие дополнительные ограничения прав граждан и юридических лиц.

 

Пункт 2 Постановления Кабинета Министров Республики Казахстан включает положения, затрудняющие получение заработанных денег не только в наличной, но и безналичной форме. К примеру, не предусмотрено получение авторского гонорара, вознаграждения за услуги, оказанные по гражданско-правовому договору подряда, дивидендов наличными деньгами в связи с ограничением, установленным пунктом 2 Указа Президента от 13 февраля 1992 года, а перечисление денег на счета в учреждения сберегательного банка приостановлено в соответствии с пунктом 2 Постановления Кабинета Министров от 24 февраля 1992 года.

 

Острая ситуация с денежной наличностью, сложившаяся ко времени Принятия Указа, требовала неотложных мер. Однако они, а также меры по переходу к прогрессивным безналичным формам расчета могли быть осуществлены только в установленном законом порядке и при безусловном соблюдении принципа добровольно сти.

 

Указ Президента Республики Казахстан „О чрезвычайных мерах по обеспечению народного хозяйства республики наличными деньгами" не соответствует и международно-правовым актам, в частности, статье 17 Всеобщей декларации прав человека, статье 4 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, статье 6 Международной Конвенции „О защите заработной Платы", запрещающим ограничивать каким бы то ни было способом свободу трудящегося располагать своей заработной платой по собственному усмотрению и предусматривающим, что государство может устанавливать только такие ограничения прав граж-| дан, которые определяются законом.

 

На основании изложенного и руководствуясь статьей 111 Конституции (Основного Закона) Казахской ССР, статьями 24, 25, 26, 30 Закона „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан" Конституционный Суд Республики Казахстан постановляет:

 

1. Признать Указ Президента Республики Казахстан от 13 февраля 1992 года „О чрезвычайных мерах по обеспечению народного хозяйства республики наличными деньгами" не соответствующим Конституции (Основному Закону) Казахской ССР. Принять к сведению, что пункт 3 Указа от 13 февраля 1992 года Президентом Республики Казахстан 8 октября 1992 года признан утратившим силу.

 

2. В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона „О Конституционном Суде Республики Казахстан" отменяется на территории Республики Казахстан действие всех нормативных актов, основанных на Указе „О чрезвычайных мерах по обеспечению народного хозяйства республики наличными деньгами".

 

3. Согласно пункту 2 статьи 34 Закона „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан" данное Постановление подлежит опубликованию в „Ведомостях Верховного Совета Республики Казахстан", в газетах „Халык кенесi, „Советы Казахстана".

 

Постановление вступает в силу немедленно после его принятия, является окончательным и обжалованию не подлежит.