ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
по делу „О проверке конституционности пунктов 21 и 23 Закона Республики Казахстан от 29 июня 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан „О республиканском бюджете Республики Казахстан на 1992 год" и некоторые законодательные акты Республики Казахстан"
3 декабря 1992 года город Алма-Ата
Конституционный Суд Республики Казахстан в составе Председателя М.Т.Баймаханова, заместителя Председателя И.И.Рогова, секретаря А.М.Нурмагамбетова, судей Ж.Н.Баишева, Л.И.Башаримовой, У.К. Ихсанова, Г.В.Кима,
В.А.Малиновского, С.Ф.Ударцева с участием представителей Верховного Совета Республики Казахстан как стороны, принявшей Закон, о конституционности которого возбуждено судопроизводство: А,Е.Бацулы —- главного эксперта Комитета по вопросам экономической реформы, бюджета и финансов, И.В.Межибовской — консультанта Комитета по делам ветеранов и инвалидов Верховного Совета:
представителей Президента Республики Казахстан как стороны, подписавшей Закон, о конституционности которого возбуждено судопроизводство: С.В.Тихонова -заведующего Отделом законодательства, Б.В.Тутенова -заместителя заведующего Отделом финансов и труда Аппарата Президента и Кабинета Министров Республики Казахстан,
руководствуясь статьей 111 Конституции Казахской ССР, Законом „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан",
рассмотрел в открытом заседании дело „О проверке конституционности пунктов 21 и 2 3 Закона Республики Казахстан от 29 июня 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан „О республиканском бюджете Республики Казахстан на 1992 год" и некоторые законодательные акты Республики Казахстан".
Конституционное судопроизводство возбуждено в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 10 закона „О Конституционном Суде Республики Казахстан".
Поводом для рассмотрения дела послужила статья народного депутата Республики Казахстан Д.Абдрахимовой „Деньги для пенсионеров. Кому ими распоряжаться?", опубликованная в газете „Казахстанская правда" 26 августа 1992 года. В публикации обращено внимание на расхождение между принятым на восьмой сессии Верховного Совета и. опубликованными текстами Закона „О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан “О республиканском бюджете Республики Казахстан на 1992 год" и некоторые законодательные акты Республики Казахстан". Это, по мнению автора статьи, лишает Пенсионный фонд самостоятельности, влечет передачу его функций другим структурам, что равносильно его ликвидации.
При подготовке дела к слушанию и в ходе судебного заседания осуществлена проверка Закона „О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О республиканском бюджете Республики Казахстан на 1992 год" с точки зрения соблюдения процедуры принятия Верховным Советом данного акта и соответствия его Конституции.
Заслушав объяснения представителей сторон, показания свидетелей, исследовав заключения экспертов и другие материалы дела, Конституционный Суд установил:
На восьмой сессии Верховного Совета Республики Казахстан при рассмотрении проекта Закона „О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан “О республиканском бюджете Республики Казахстан на 1992 год" и некоторые законодательные акты Республики Казахстан" народным депутатом Д.Е.Абдрахимовой было внесено предложение об исключении из проекта части первой пункта 15, как несоответствующей Законам „О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР" и „О республиканском бюджете Республики Казахстан на 1992 год".
В ходе обсуждения Председатель Верховного Совета Республики Казахстан С.А. Абдильдин, согласившись с Д.Е.Абдрахимовой, предложил исключить и часть вторую этого пункта. По результатам голосования (за — 201, против — 48, воздержалось — 4) из рассматриваемого законопроекта исключен текст следующего содержания: „Создать фонды социальной защиты населения: пенсионный и социального страхования.
Кабинету Министров Республики Казахстан определить порядок образования и использования этих фондов".
Однако эти положения оказались включенными в опубликованный текст Закона (пункт 21).
Исследование материалов дела, анализ показаний свидетелей, заключений экспертов позволяют сделать вывод, что в данном случае имеет место подмена текста пункта 2 1 Закона „О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О республиканском бюджете Республики Казахстан на 1992 год” и некоторые законодательные акты Республики Казахстан". Представитель Верховного Совета А.Е.Бацула подтвердил факт внесения изменений в пункт 21. Таким образом, не соблюдены требования статей 1, 8, 9 Закона „О статусе народных депутатов в Казахской ССР", в результате ущемлены права народных депутатов принимать законы, вносить предложения и замечания по существу обсуждаемых вопросов и не обеспечена обязательность их учета при доработке законопроекта. Включение в текст Закона отвергнутых народными депутатами положений свидетельствует о фактическом ограничении компетенций Верховного Совета по подготовке и принятию законов, предусмотренной статьями 97, 102, 113 Конституции Казахской ССР и статьей 10 Конституционного Закона „О государственной независимости Республики Казахстан".
Неконституционность частей первой и второй пункта 21 Закона от 29 июня 1992 года предопределяет юридическую несостоятельность пункта 23, предусматривающего выделение дотации Фонду социальной защиты, так как в тексте закона не могут содержаться взаимоисключающие положения. В этой связи при обсуждении законопроекта народный депутат Э.К.Кузьмик предложил исключить из пункта 17 законопроекта упоминание о Фонде социальной защиты Республики Казахстан. Но в нарушение статей 2, 11, 23, 24, 65, 66, 68 Временного регламента Верховного Совета Казахской ССР и статей 95, 102, и 113 Конституции данное предложение на голосование поставлено не было.
Доводы представителя Верховного Совета о том, что подмена текста не нанесла какого-либо ущерба, несостоятельны, поскольку игнорирование воли народных депутатов в законодательном процессе является нарушением принципа законности, предусмотренного статьей 4 Конституции Казахской ССР.
Определение правового статуса Пенсионного фонда должно быть осуществлено в строгом соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Представленный на подписание Президенту Республики Казахстан Закон с отметкой о сверке со стенограммой сессии Верховного Совета завизирован руководителями и другими должностными лицами Верховного Совета. При этом возражение Отдела по вопросам законодательства, правовой экспертизы и анализа Верховного Совета, указавшего на расхождение текста подписываемого Закона с решением сессии, ими во внимание не принято.
Материалы дела и заявления представителей сторон свидетельствуют о непричастности Президента Республики Казахстан к внесению изменений в текст принятого Закона.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 111 Конституции (Основного Закона) Казахской ССР, статьями 25, 26, 30 Закона „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан", Конституционный Суд Республики Казахстан постановляет:
1. Признать части первую и вторую пункта 21 Закона Республики Казахстан от 29 июня 1992 года „О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О республиканском бюджете Республики Казахстан на 1992 год" и некоторые законодательные акты Республики Казахстан" не соответствующими Конституции (Основному Закону) Казахской ССР как принятые с нарушением законодательной процедуры.
2. Согласно пункту 1 статьи 11 Закона „О Конституционном Суде Республики Казахстан" Постановление Конституционного Суда отменяет на территории Республики Казахстан действие частей первой и второй пункта 21 и основанного на нем пункта 2 3 указанного Закона, а также принятых в их развитие других нормативных актов.
3. На основании пункта 5 статьи 34 Закона „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан" и учитывая, что отмена Закона не должна ухудшать материального положения граждан, действие перечисленных в пункте 2 настоящего Постановления нормативных актов в части выделения дотаций на решение социальных проблем прекращается после принятия новых актов.
4. В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан" данное Постановление подлежит опубликованию в „Ведомостях Верховного Совета Республики Казахстан", газетах „Халык кенеси", „Советы Казахстана".
Постановление вступает в силу немедленно после его принятия, является окончательным и обжалованию не подлежит.
Председатель Конституционного Суда
Республики Казахстан М.БАЙМАХАНОВ
Секретарь Конституционного Суда
Республики Казахстан А.НУРМАГАМБЕТОВ