Конституционный Суд Республики Казахстан в составе Председателя М.Т.Баймаханова, заместителя Председателя И.И.Рогова, секретаря А.М.НурмагамбетОва, судей Ж.Н.Баишева, Л.И.Башаримовой, К.Д. Джалмуханбетова, У.К.Ихсанова, С.А.Касимова, Г.В.Кима, В.А.Малиновского, С.Ф.Ударцева с участием представителей Совета Благотворительного журналистского фонда Бориса Гиллера, имеющего статус республиканского общественного объединения как стороны, по иску которой возбуждено конституционное судопроизводство, Джангужина М.М.

 

— директора фонда, Абраменко Ф.А. — адвоката;

 

представителя Верховного Совета Республики Казахстан как стороны, принявшей Закон, о конституционности которого возбуждено судопроизводство, Меерзона И.А. — адвоката;

 

представителей Президента Республики Казахстан как стороны, подписавшей Закон, о конституционности которого возбуждено судопроизводство, Оспанова М.Т.

 

— первого заместителя Министра финансов Республики Казахстан — начальника Главной налоговой инспекции и Жиленкова С.В. — старшего референта отдела законодательства Аппарата Президента и Кабинета Министров Республики Казахстан, руководствуясь Конституцией Республики Казахстан, законами „О Конституционном Суде Республики Казахстан" и „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан", рассмотрел в открытом заседании дело „О проверке конституционности положений подпункта "т" (в части освобождения от налога на добавленную стоимость государственных телерадиовещательных компаний и Казахского государственного информационного агентства) и подпункта „ц" пункта 1 статьи 5 Закона Республики Казахстан „О налоге на добавленную стоимость".

 

Конституционное судопроизводство возбуждено по иску Совета Благотворительного журналистского фонда Бориса Гиллера о признании неконституционным Закона Республики Казахстан от 30 июня 1992 года „О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан “О налоге на добавленную стоимость" в части дополнения пункта 1 статьи 5 подпунктом „ц“ и отмене его действия на территории Республики Казахстан с момента принятия. Иск был мотивирован тем, что упомянутая норма не согласуется с Законами Республики Казахстан „О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности" и „О защите и поддержке частного предпринимательства", противоречит статьям 45 и 48 Конституции Республики Казахстан, провозглашающим равенство перед законом всех субъектов собственности и гарантирующим свободу частной предпринимательской деятельности.

 

Впоследствии истцом было заявлено об увеличении объема исковых требований — о проверке дополнительно конституционности положений подпункта „т" пункта 1 статьи 5 Закона Республики Казахстан „О налоге на добавленную стоимость" в части освобождения от налога на добавленную стоимость государственных телерадиовещательных компаний и Казахского государственного информационного агентства.

 

Заслушав объяснения представителей сторон, выступления специалистов, исследовав заключение эксперта и другие материалы дела, Конституционный Суд у с т а н о в и л :

 

Законом Республики Казахстан от 30 июня 1992 года „О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О налоге на добавленную стоимость" статья 5 Закона „О налоге на добавленную стоимость", озаглавленная „Перечень товаров (работ и услуг), освобождаемых от налога", дополнена рядом новых норм, в том числе подпунктами „т" и ,.ц". Подпунктом „т“ предусматривается освобождение от налога на добавленную стоимость наряду с другими объектами налогообложения услуг „государственных телерадиовещательных компаний, Казахского государственного информационного агентства". Подпунктом „ц“ установлено, что от названного налога освобождается „печатная продукция государственных издательств, предприятий полиграфии, газеты и журналы органов государственной власти и управления, доходы книжной торговли".

 

Из изложенного вытекает, что Закон „О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан “О налоге на добавленную стоимость" в названных подпунктах „т" и „ц" освобождает от уплаты налогов субъектов предпринимательской деятельности в сфере печати и телерадиовещания в зависимости от форм их собственности (за исключением доходов книжной торговли).

 

Между тем Конституционный Закон Республики Казахстан от 16 декабря 1991 года „О государственной независимости Республики Казахстан" исходит из того, что Республика Казахстан обладает самостоятельной экономической системой, соответствующей статусу независимого государства и основывающейся на многообразии и равенстве всех форм собственности. Рассматриваемые нормы закона расходятся и с другими, принятыми Республикой Казахстан в процессе становления ее независимым государством законодательными актами, допускающими свободное развитие предпринимательства во всех сферах хозяйственной жизни. В том числе и в сфере печати и других средств массовой информации.

 

Разный подход к телерадиовещательным организациям при налогобложении, в частности, выборочное освобождение их от уплаты налога в зависимости от форм собственности, на которой они основаны, противоречит статьям 45 и 48 Конституции Республики Казахстан, устанавливающим, соответственно, что государство „обеспечивает равенство перед законом всех субъектов собственности" (статья 45) и „гарантирует свободу частной предпринимательской деятельности и обеспечивает ее защиту и поддержку" (статья 48).

 

Положения подпункта „т" ( в части освобождения от налога на добавленную стоимость государственных телерадиовещательных компаний и Казахского государственного информационного агентства) и подпункта „ц" ( за исключением положений, относящихся к доходам книжной торговли) пункта 1 статьи 5 Закона Республики Казахстан „О налоге на добавленную стоимость" нарушают закрепленный в Конституции Республики Казахстан принцип равенства всех форм собственности, ограничивают конкуренцию между различными хозяйствующими субъектами, что в конечном счете приводит к ухудшению информационного обслуживания населения. Согласно статье 11 Конституции Республики Казахстан граждане имеют право получать и распространять информацию любым законным способом по своему выбору.

 

Предоставление налоговых льгот только государственным средствам массовой информации способствует сохранению их монопольного положения на рынке издательской и иной информационной продукции, в сфере идеологии, в то время, как согласно части 2 статьи 48 Конституции Республики Казахстан „монополистическая и всякая иная деятельность, направленная на ограничение или устранение законной конкуренции, получение необоснованных преимуществ, ущемление прав и законных интересов потребителей, не допускается".

 

При указанных обстоятельствах подпункты „т" и „ц“ ( в вышеназванных частях) пункта 1 статьи 5 Закона Республики Казахстан „О налоге на добавленную стоимость" не могут быть признаны соответствующими Конституции Республики Казахстан.

 

То обстоятельство, что названные правовые нормы приняты в период действия Конституции (Основного Закона) Казахской ССР 1978 года, не закреплявшей равенства различных форм собственности, не является препятствием для проверки их конституционности по следующим основаниям. Закон „О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О налоге на добавленную стоимость" принят в период действия Конституционного Закона от 16 декабря 1991 года „О государственной независимости Республики Казахстан", провозгласившего, что экономическая система Республики Казахстан основывается на многообразии и равенстве всех форм собственности. Кроме того, на момент принятия рассматриваемого закона уже действовал ряд других законодательных актов, закреплявших юридическое равенство различных форм собственности и видов предпринимательской деятельности. Так, в статье 20 Закона Казахской ССР от 11 декабря 1990 года „О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР" установлено, что государство „гарантирует предпринимателям равные права независимо от избранной организационной формы предпринимательской деятельности и формы собственности".

 

Закон Казахской ССР от 15 декабря 1990 года „О собственности в Казахской ССР (в редакции от 9 апреля 1993 года — Закон Республики Казахстан “О собственности") предусмотрел (в статье 23 первоначальной редакции), что государство „гарантирует равенство перед законом всех форм и субъектов собственности и равную защиту их прав". Закон Казахской ССР от 11 июля 1991 года „О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности", возлагая на органы государственной власти обязанность осуществлять поддержку свободной конкуренции различных видов хозяйствующих субъектов независимо от их форм собственности, в то же время запрещает им принимать акты, которые создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных из них (статьи 5 и 6).

 

Законом Республики Казахстан от 4 июля 1992 года „О защите и поддержке частного предпринимательства", принятым через несколько дней после рассматриваемого Закона Республики Казахстан от 30 июня 1992 года „О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан “О налоге на добавленную стоимость", установлен запрет на издание органами государственной власти и управления актов, предусматривающих привилегированное положение государственных хозяйственных органов по сравнению с частным предпринимательством (статья 5).

 

Таким образом, оспариваемые истцом нормы Закона от 30 июня 1992 года расходятся и с названными законодательными актами, которые провозглашают принцип равенства всех форм собственности, получивший в последующем закрепление в Конституции Республики Казахстан. Наличие противоречий между отдельными действующими законами не соответствовало статье 4 Конституции (Основного Закона) Казахской ССР 1978 года, не согласуется с положением "шестым" Основ конституционного строя Конституции Республики Казахстан.

 

Конституционный Суд исходит из того, что все без исключения законы, не признанные в установленном порядке утратившими силу, независимо от того, когда они приняты, не должны противоречить действующему на данный момент основному закону. Возможные расхождения таких законов с Конституцией должны устраняться самим законодателем (в порядке, предусмотренном статьей 6 Переходных положений Конституции Республики Казахстан), а в случае предъявления иска о соответствии закона Конституции подлежат установлению Конституционным Судом.

 

Доводы представителей Верховного Совета и Президента Республики Казахстан о том, что государственные средства массовой информации обязаны распространять официальные материалы, а издательства — издавать убыточную в коммерческом отношении учебную, малотиражную и иную подобную литературу в порядке государственного заказа и потому освобождение их от налога на добавленную стоимость является правомерным, не представляются убедительными. Упомянутые особенности работы государственных средств массовой информации на практике учитываются путем выделения дополнительных ассигнований на покрытие их убытков из республиканского бюджета. Что же касается выборочного освобождения их от уплаты налога на добавленную стоимость, оно противоречит конституционной норме о равенстве перед законом всех субъектов собственности и расходится со статьей 6 Закона от 11 июля 1991 года „О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности", согласно которой органам государственной власти и управления запрещается необоснованно предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам налоговые или иные Льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, производящим (изготавливающим) аналогичный товар. Таким образом, исковые требования совета Благотворительного журналистского фонда Бориса Гиллера о признании неконституционными положений подпункта „т“ (в части освобождения от налога на добавленную стоимость государственных телерадиовещательных компаний и Казахского государственного информационного агентства) и подпункта „ц" пункта 1 статьи 5 Закона Республики Казахстан „О налоге на добавленную стоимость" являются обоснованными и подлежат удовлетворению, за исключением положений подпункта „ц", относящихся к доходам книжной торговли.

 

Вместе с тем, решая вопрос о признании подпунктов „т" и „ц“ (частично) пункта 1 статьи 5 Закона Республики Казахстан „О налоге на добавленную стоимость" неконституционными с предусмотренным пунктом 1 статьи 11 Закона „О Конституционном Суде Республики Казахстан" последствием в виде отмены действия названных подпунктов на территории Республики Казахстан, Конституционный Суд учитывает следующие обстоятельства. Признание рассматриваемых норм закона неконституционными и вытекающая отсюда отмена их действия на территории Республики Казахстан устраняет неравенство в вопросах налогообложения различных хозяйствующих в области печати и телерадиовещания субъектов, но может привести к удорожанию печатной и иной информационной продукции тех из них, которых названные нормы закона в настоящее время освобождают от налога на добавленную стоимость и — к еще большему ухудшению положения потребителей информации. В то же время устранение допущенного подпунктами „т" и „ц" (в рассматриваемых частях) пункта 1 статьи 5 Закона „О налоге на добавленную стоимость" нарушения конституционного принципа равенства всех форм собственности путем освобождения от налога на добавленную стоимость и негосударственных средств массой информации, которое в большей степени способствовало бы реализации прав граждан, предусмотренных статьей 11 Конституции Республики Казахстан, выходит за пределы компетенции Конституционного Суда и является прерогативой Верховного Совета Республики Казахстан. Конституционный Суд Республики Казахстан полагает, что приведенные обстоятельства должны быть учтены при определении порядка исполнения настоящего постановления.

 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 130 Конституции Республики Казахстан, статьей 10 закона „О Конституционном Суде Республики Казахстан", статьями 24, 25, 26, 30 Закона „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан", Конституционный Суд постановляет:

 

1. Признать положения подпункта „т“ (в части освобождения от налога на добавленную стоимость государственных телерадиовещательных компаний и Казахского государственного информационного агентства) и подпункта „ц" (за исключением положений, относящихся к доходам книжной торговли) пункта 1 статьи 5 Закона Республики Казахстан „О налоге на добавленную стоимость" не соответствующими Конституции (Основному Закону) Казахской ССР 1978 года, Конституционному Закону „О государственной независимости Республики. Казахстан", Конституции Республики Казахстан.

 

2. Согласно пункту 1 статьи 11 Закона „О Конституционном Суде Республики Казахстан" постановление Конституционного Суда отменяет на территории Республики Казахстан действие подпункта „т" (в части освобождения от налога на добавленную стоимость государственных телерадиовещательных компаний и Казахского государственного информационного агентства) и подпункта „ц" ( за исключением положений, относящихся к доходам книжной торговли) пункта 1 статьи 5 Закона Республики Казахстан „О налоге на добавленную стоимость", а также основанных на них других нормативных актов.

 

3. Учитывая, что отмена закона по возможности не должна ухудшать положения граждан как потребителей печатной и иной информационной продукции и в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 34 Закона „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан" отложить вступление в силу пункта 2 настоящего постановления до окончания работы ближайшей (одиннадцатой) сессии Верховного Совета Республики Казахстан.