Конституционный Суд Республики Казахстан в составе Председателя М.Т.Баймаханова, заместителя Председателя И.И.Рогова, секретаря А.М.Нурмагамбетова, судей Ж.Н.Баишева, Л.И.Башаримовой, К.Д.Джалмуханбетова, У.К.Ихсанова, С.А.Касимова, Г.В.Кима, В.А.Мали-новского, С.Ф.Ударцева с участием представителей Совета Федерации профсоюзов Республики Казахстан как стороны, направившей представление в Конституционный Суд: М.А.Мамбетова — главного советника и

 

О.В.Скопцова — заведующего юридическим отделом Совета Федерации профсоюзов;

 

представителей Верховного Совета Республики Казахстан как стороны, издавшей акт, о конституционности которого возбуждено судопроизводство: Х.Ш.Такуова — народного депутата Республики Казахстан, руководителя Аппарата Верховного Совета, А.Е. Бацулы и У.С.Ержанова — главных экспертов Комитета по вопросам экономической реформы, бюджета и финансов Верховного Совета;

 

представителей Президента Республики Казахстан и Кабинета Министров Республики Казахстан как сторон, издавших акты, о конституционности которых возбуждено судопроизводство: Д.Х.Сембаева — первого заместителя Премьер-министра, К.Бабагулова — первого заместителя Председателя Государственного комитета по экономике, Т.К.Бегахметова — заместителя Министра труда, С.Г.Темирбулатова — заместителя Министра юстиции, Н.А.Шайкенова — советника Президента Республики Казахстан, руководствуясь статьей 111 Конституции Казахской ССР, Конституционным Законом „О государственной независимости Республики Казахстан", Законом „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан".

 

рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности Постановления Верховного Совета Республики Казахстан от 18 января 1992 года № 1158а-ХII „О сроках поэтапного введения в действие минимальных потребительских бюджетов", приложения к нему „Минимальная потребительская корзина в 1992 году (на основе минимальных норм потребления продуктов питания)", а также. принятых на их основе актов Президента и Кабинета Министров Республики Казахстан.

 

Основанием для рассмотрения Конституционным Судом Республики Казахстан дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о соответствии названных Постановления Верховного Совета и других нормативных актов действующей Конституции республики.

 

Конституционное судопроизводство возбуждено в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 10 Закона „О Конституционном Суде Республики Казахстан", В связи с поступлением в Конституционный Суд представления Совета Федерации профсоюзов Республики Казахстан и по его ходатайству Совет Федерации профсоюзов признан стороной по делу.

 

В ходатайстве Совета Федерации профсоюзов, а также в выступлении его представителя М.А.Мамбетова в судебном заседании выдвинуты требования признать Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 18 января 1992 года № 1158а-ХII „О сроках поэтапного введения в действие минимальных потребительских бюджетов", а также принятые на его основе акты Президента и Кабинета Министров Республики Казахстан несоответствующими статьям 3 8, 40, 41 и 55 Конституции (Основного Закона) Казахской ССР, статье 25 Всеобщей декларации прав человека.

 

В ходе подготовки дела к слушанию и его рассмотрения в судебном заседании осуществлена проверка Постановления Верховного Совета от 18 января 1992 года № 1158а-ХП, указов Президента Республики Казахстан от 18 марта 1992 года „О повышении размеров ранее назначенных пенсий", от 25 апреля 1992 года „О повышении заработной платы и регулировании цен в Республике Казахстан", от 8 мая 1992 года „О повышении размеров пенсий участникам Великой Отечественной войны, воинам-интернационалистам, инвалидам войны и семьям погибших военнослужащих", а также постановлений Кабинета Министров Республики Казахстан от 2 апреля 1992 года № 309 „О порядке перерасчета ранее назначенных пенсий", от 20 мая 1992 года № 448 „О реализации Указа Президента Республики Казахстан от 25 апреля 1992 года № 730 "О повышении заработной платы и регулировании цен в Республике Казахстан", от 22 мая 1992 года № 454 „Об изменении порядка исчисления среднемесячного заработка для оплаты отпусков или выплаты компенсации за неиспользованный отпуск", от 12 июня 1992 года № 522 „О внесении изменений в порядок перерасчета ранее назначенных пенсий", от 8 июля 1992 года № 5 84 „О мерах По государственной поддержке малообеспеченных групп населения", от 30 июля 1992 года № 637 „О дополнительных мерах по государственной поддержке малообеспеченных групп населения", от 31 июля 1992 года № 643 „О реализации Закона Республики Казахстан “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан „О республиканском бюджете Республики Казахстан на 1992 год" и некоторые законодательные акты Республики Казахстан" с точки зрения их соответствия нормам Конституции. Исследованы содержание и процедура принятия указанных правовых актов Верховного Совета, Президента и Кабинета Министров Республики Казахстан.

 

Заслушав объяснения представителей сторон, показания свидетелей, заключения экспертов, изучив другие материалы дела, Конституционный Суд установил: Верховным Советом Республики Казахстан принят ряд законов, создающих правовые основы проведения адресной социально-экономической политики по поддержанию наименее защищенных слоев населения, в том числе 17 июня 1991 года — Закон „О минимальном потребительском бюджете".

 

Во исполнение этого Закона 18 января 1992 года Верховный Совет Республики Казахстан принял Постановление № 1158а-ХII „О сроках поэтапного введения в действие минимальных потребительских бюджетов". При этом в расчет стоимости среднедушевого минимального потребительского бюджета, определенного в размере 342 рубля в месяц, положены лишь итоги развития народного хозяйства и состояния бюджета без учета научно обоснованных минимальных норм и нормативов. Постановлением установлен единый среднедушевой минимальный потребительский бюджет, в то время как Закон требует дифференцированной разработки минимальных потребительских бюджетов по возрастным, социально-демографическим группам, природно-экономическим зонам, а также для городского и сельского населения. Такой обобщенный минимальный потребительский бюджет заложен в основу определения новых минимальных размеров заработной платы, пенсий стипендий и других социальных выплат. Тем самым нарушены требования статей 1, 2, 3, 4, 5 Закона „О минимальном потребительском бюджете".

 

В приложении к Постановлению Верховного Совета Республики Казахстан от 18 января 1992 года „Минимальная потребительская корзина в 1992 году (на основе минимальных норм потребления продуктов питания)" не предусмотрены статьи расходов человека или семьи на одежду, обувь, мебель, посуду, предметы культурного и бытового назначения, культурно-просветительные мероприятия и отдых, бытовые услуги, связь, что противоречит статье 7 Закона „О минимальном потребительском бюджете" и ведет к резкому снижению жизненного уровня социально незащищенных слоев населения Казахстана, их обнищанию, росту социальной напряженности.

 

В минимальной потребительской корзине 1992 года не учтены „Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения СССР", утвержденные Министерством здравоохранения СССР 28 мая 1991 года. В ней не предусмотрены условия для удовлетворения функциональных потребностей человека, не учтены особенности экологической и медико-демографической ситуации в Казахстане: широкая распространенность инфекционных заболеваний, высокая детская смертность, отставание детей в развитии и росте, особенно в сельской местности, высокий удельный вес беременных женщин и кормящих матерей, неудовлетворительное состояние природной среды в ряде регионов. Исключение из минимальной потребительской корзины отдельных видов продуктов, а также непродовольственных товаров и услуг негативно отражается на состоянии здоровья населения, влечет рост заболеваний нервной системы, психосоматических расстройств, увеличивает риск развития хронических неинфекционных и других заболеваний.

 

Невключение в минимальную потребительскую корзину статей расходов на жизненно необходимые потребности человека и семьи, предусмотренные Законом „О минимальном потребительском бюджете", является нарушением принципа законности, закрепленного в статье 4 Конституции, и препятствует реализации прав граждан на отдых, охрану здоровья, образование, пользование достижениями культуры, материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, свободы научного, технического и художественного творчества, обязанности государства обеспечивать определенный уровень жизни, предусмотренных статьями 37, 39, 40, 41, 43, 44, 45 Основного Закона Казахской ССР. Все это не гарантирует право человека на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, закрепленное во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

 

Содержание Постановления Верховного Совета от 18 января 1992 года № 1158а-ХII не соответствует его наименованию, поскольку не устанавливает сроки и этапы введения минимальных потребительских бюджетов.

 

Неконституционность Постановления Верховного Совета от 18 января 1992 года № 1158а-ХII проистекает также из ряда существенных нарушений процедуры его подготовки и принятия. В нарушении статьи 6 Закона „О минимальном потребительском бюджете" и пунктов 3 и 4 Постановления Верховного Совета Республики Казахстан от 17 июня 1991 года № 672-ХII „О введении в действие Закона Казахской ССР "О минимальном потребительском бюджете" проект Постановления Верховного Совета „О сроках поэтапного введения в действие минимальных потребительских бюджетов" не был согласован с Советом Федерации профсоюзов Республики Казахстан. Данный проект 18 января 1992 года был дополнительно включен в повестку дня сессии и в тот же день принят без доклада и обсуждения, что явилось нарушением статей 14, 21, 54, 56, 57 Временного регламента Верховного Совета и статьи 113 действующей Конституции. Приложение к Постановлению „Минимальная потребительская корзина в 1992 году (на основе минимальных норм потребления продуктов питания)" внесено в Верховный Совет без соблюдения требований статьи 101 Конституции.

 

Проект Постановления Верховного Совета Республики Казахстан от 18 января 1992 года, затрагивающего жизненно важные интересы широких слоев населения, не был обсужден в Комитетах Верховного Совета республики по делам женщин, охране семьи, материнства и детства; по охране здоровья народа и его социальной защите; по национальной политике, развитию культуры и языка; по вопросам законодательства, законности и правопорядка. Вследствие отступлений от требований законодательной процедуры не были обеспечены условия для беспрепятственного и эффективного осуществления прав депутатов, предусмотренных частью первой статьи 95 Конституции Казахской ССР и Законом от 13 ноября 1990 года „О статусе народных депутатов в Казахской ССР”.

 

Неконституционность Постановления Верховного Совета Республики Казахстан от 18 января 1992 года № 1158а-ХII предопределила юридическую необоснованность изданных в его развитие Указа Президента Республики Казахстан от 25 апреля 1992 года „О повышении заработной платы и регулировании цен в Республике Казахстан", Постановлений Кабинета Министров Республики Казахстан от 2 0 мая 1992 года № 4 4 8 „О реализации Указа Президента Республики Казахстан от 25 апреля 1992 года № 730 "О повышении заработной платы и регулировании цен в Республике Казахстан” и от 8 июля 1992 года № 584 „О мерах по государственной поддержке малообеспеченных групп населения" в части установления минимальных размеров заработной платы, пенсий и иных социальных выплат.

 

Из исследованных нормативных актов Президента и Кабинета Министров непосредственно не связаны с Постановлением Верховного Совета от 18 января 1992 года № 1158а-ХII указы Президента Республики Казахстан от 18 марта 1992 года „О повышении размеров ранее назначенных пенсий", от 8 мая 1992 года „О повышении размеров пенсий участникам Великой Отечественной войны, воинам-интернационалистам, инвалидам войны и семьям погибших военнослужащих", а также постановления Кабинета Министров Республики Казахстан от 2 апреля 1992 года № 309 „О порядке перерасчета ранее назначенных пенсий", от 22 мая 1992 года № 454 „Об изменении порядка исчисления среднемесячного заработка для оплаты отпусков или выплаты компенсации за неиспользованный отпуск", от 12 июня 1992 года N 522 „О внесении изменений в порядок перерасчета ранее назначенных пенсий", от 30 июля 1992 года № 637 „О дополнительных мерах по государственной поддержке малообеспеченных групп населения", от 31 июля 1992 года № 643 „О реализации Закона Республики Казахстан “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан „О республиканском бюджете Республики Казахстан на 1992 год" и некоторые законодательные акты Республики Казахстан".

 

Доводы представителей Верховного Совета, Президента и Кабинета Министров Республики Казахстан о трудностях переходного периода и углубления экономического кризиса не могут служить оправданием нарушений социально-экономических прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией. Минимальный потребительский бюджет представляет собой набор продовольственных и непродовольственных товаров и услуг, обеспечивающий человеку потребление на уровне, принятом обществом в качестве минимально допустимого на данном этапе его развития, но не ниже предела, определяемого научно обоснованными минимальными нормами и нормативами. Реформирование общественных отношений, формирование демократического правового государства должно проводиться на основе и в рамках Конституции.

 

На основании изложенного и руководствуясь статьей 111 Конституции (Основного Закона) Казахской ССР, Конституционным Законом „О государственной независимости Республики Казахстан", статьями 24, 25, 26, 30 Закона „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан", Конституционный Суд Республики Казахстан постановляет:

 

1. Признать Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 18 января 1992 года № 1158а-XII „О сроках поэтапного введения в действие минимальных потребительских бюджетов", приложение „Минимальная потребительская корзина в 1992 году (на основе минимальных норм потребления продуктов питания)", не соответствующими Конституции (Основному Закону) Казахской ССР.

 

2. Согласно пункту 1 статьи 11 Закона „О Конституционном Суде Республики Казахстан" Постановление Конституционного Суда отменяет на территории Республики Казахстан действие Постановления Верховного Совета от 18 января 1992 года № 1158а-ХII. Отменяется также действие основанных на этом Постановлении Указа Президента Республики Казахстан от 25 апреля 1992 года „О повышении заработной платы и регулировании цен в Республике Казахстан", постановлений Кабинета Министров Республики Казахстан от 20 мая 1992 года № 448 „О реализации Указа Президента Республики Казахстан от 25 апреля 1992 года № 730 “О повышении заработной платы и регулировании цен в Республике Казахстан" и от 8 июля 1992 года № 584 „О мерах по государственной поддержке малообеспеченных групп населения" в части установления минимальных размеров заработной платы, пенсий и других социальных выплат, а также действие иных нормативных актов Кабинета Министров, министерств и ведомств Республики Казахстан, основанных на указанном неконституционном Постановлении Верховного Совета.

 

3. Конституционное судопроизводство в отношении указов Президента Республики Казахстан от 18 марта 1992 года „О повышении размеров ранее назначенных пенсий", от 8 мая 1992 года „О повышении размеров пенсий участникам Великой Отечественной войны, воинам-интернационалистам, инвалидам войны и семьям погибших военнослужащих", а также постановлений Кабинета Министров Республики Казахстан от 2 апреля 1992 года № 309 „О порядке перерасчета ранее назначенных пенсий", от 22 мая 1992 года № 454 „Об изменении порядка исчисления среднемесячного заработка для оплаты отпусков или выплаты компенсации за неиспользованный отпуск", от 12 июня 1992 года № 522 „О внесении изменений в порядок перерасчета ранее назначенных пенсий", от 30 июля 1992 года № 637 „О дополнительных мерах по государственной поддержке малообеспеченных групп населения", от 31 июля 1992 года № 643 „О реализации Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан „О республиканском бюджете Республики Казахстан на 1992 год" и некоторые законодательные акты Республики Казахстан" прекратить в виду отсутствия непосредственной связи с Постановлением Верховного Совета от 18 января 1992 года № 1115 8а-ХИ.

 

4. На основании пунктов 4 и 5 статьи 34 Закона „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан" и учитывая, что отмена нормативных актов не должна ухудшать положения граждан, действие перечисленных в пункте 2 настоящего постановления Указа Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Казахстан прекращается после принятия соответствующих актов Верховного Совета, Президента и Кабинета Министров Республики Казахстан, определяющих новые размеры минимальных потребительских бюджетов, потребительской корзины, заработной платы, пенсий, стипендий и других социальных выплат, но не позднее 11 января 1993 года.

 

5. В соответствии с пунктом 2 статьи 34 закона „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан" данное Постановление подлежит опубликованию в „Ведомостях Верховного Совета Республики Казахстан", газетах „Халык кенеси", „Советы Казахстана".

 

Постановление вступает в силу немедленно после его принятия, является окончательным и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда