Изменения, происходившие в структурном построении партии в рассматриваемый период, в наибольшей степени коснулись ее основы — первичных организаций. В эти годы в КПСС возник по существу новый вид ее низовых звеньев — первичные парторганизации производственных объединений. XXIV съезд партии разрешил создавать их в рамках нескольких предприятий, входящих в такое объединение. Было выработано три основных варианта их организационного построения: единая парторганизация предприятий объединения, расположенных на территории одного района или нескольких районов одного города; единая первичная организация головного предприятия и части филиалов, расположенных на территории одного района или нескольких районов одного города, при сохранении самостоятельности первичных организаций подразделений, находящихся в других городах, областях и республиках; самостоятельные первичные парторганизации на всех предприятиях объединения, размещающихся на территории разных районов, областей, республик.

 

К началу 80-х гг. в Казахстане функционировало 47 единых парторганизаций производственных объединений, 19 парторганизаций, объединяющих коммунистов головного и нескольких филиалов, входящих в производственное объединение, 356 самостоятельных парторганизаций, входящих в производственные объединения и 240 парторганизаций межхозяйственных предприятий (организаций) в сельском хозяйстве.

 

Решениями XXIV съезда КПСС в структурном построении первичных парторганизаций был определен еще ряд изменений: в организациях крупных цехов с числом 500 и более коммунистов было разрешено создавать парткомы с предоставлением парторганизациям производственных участков прав первичной парторганизации, устранялось также деление первичных организаций на две категории - имеющих право контроля деятельности администрации и не имеющих его. Это право, наряду с первичными организациями производственных предприятий, совхозов и колхозов, получили организации всех проектных, конструкторских бюро, научно-исследовательских институтов, учебных заведений, культурно-просветительных, лечебных и других учреждений, функции администрации которых не выходят за рамки своих коллективов. В отношении партийных организаций министерств, государственных комитетов и других центральных и местных советских, хозяйственных учреждений и ведомств съезд определил, что они осуществляют контроль за работой аппарата по выполнению директив партии и правительства, соблюдению советских законов. В результате резко возросло число комиссий по осуществлению права контроля деятельности администрации: с 7,7 тыс. в 1971 г. до 15,6 тыс, в 1985 г.

 

В целом для развития первичных парторганизаций, их структуры был характерен ряд тенденций, постоянно действовавших и наиболее полно проявлявшихся в партийном строительстве в рассматриваемый период. Первая тенденция—увеличение числа первичных парторганизаций, расширение их общей сети. В 1971 — 1985 гг. в Казахстане было создано около 6 тыс. новых первичных организаций. Их численность возросла во всех отраслях экономики и культуры. Так, на предприятиях промышленности, транспорта, связи и строительства она увеличилась с 4,6 тыс. в 1971 г. до 6,1 в 1985 г., в совхозах и колхозах — соответственно с 2,2 до 2,5 тыс., в учебных заведениях, научных, культурно-просветительных и лечебных учреждениях — с 4,6 до 6,3 тыс.

 

Вторая тенденция — рост состава первичных организаций, их укрупнение. Если в 1970 г. в Казахстане имелось 1843 первичных парторганизаций, насчитывавших от 51 до 100 человек, то к середине 80-х гг. их стало почти 2,5 тыс. Если в 1970 г. в среднем на одну парторганизацию предприятия промышленности приходилось 66 коммунистов, транспорта — 33, совхоза —86, колхоза — 73, то в 1985. г. соответственно 79, 36, 88 и 90. Но следует отметить, что одновременно выросло и число так называемых малочисленных парторганизаций с числом коммунистов до 15 человек. В общей численности низовых звеньев они составляли почти половину.

 

Третья тенденция— изменение внутренней структуры первичных парторганизаций. В них стало больше партийных комитетов, в том числе и с правами райкомов, выросло число цеховых организаций (с 15 091 в 1971г. до 22 444 в 1985) и партийных групп — соответственно с 15 693 до 24 926. Причем, для развития цеховых организаций в этот период характерны не только количественные, но и определенные качественные изменения— расширение их прав и функций. Почти 6 тыс. из них приобрели права первичных.

 

Четвертая тенденция — рост численности выборного актива в первичных парторганизациях, изменение его качественного состава. Если перед XXIV съездом КПСС в состав выборных органов вошло 73 049 коммунистов, в том числе 18514 рабочих и колхозников, то в канун XXVII — соответственно 99 514 и 31 626. За это время изменился и качественный состав секретарей первичных парторганизаций. Резко сократилось среди них число людей, не имевших среднего образования: с 14,8 до 0,1 проц. Среди вожаков стало больше специалистов с высшим образованием (почти 65 проц. в 1985 г. против 38 в 1970). Возросло число освобожденных секретарей первичных парторганизаций — с 1 985 чел. в 1970 г. до 2 877 к 1986 г.

 

Но всего этого оказалось недостаточно для того, чтобы каждая парторганизация в полной мере и эффективно осуществляла свои функции, на деле была проводником и исполнителем партийной политики. Для этого необходимо также, чтобы все партийные комитеты— от райкома до ЦК партии — постоянно и во всем опирались на низовые звенья, не подменяли их, по-настоящему заботились об их авторитете и боевитости.

 

Анализ показывает однако, что многие партийные комитеты недооценивали роль первичных парторганизаций, недостаточно использовали их потенциал, а подчас и не считались с ними при решении многих проблем. Нередко их мнение игнорировалось при рассмотрении кадровых вопросов, формально определялась их ответственность за улучшение условий труда и быта людей, выполнение хозяйственных планов, морально-политический климат в трудовых коллективах. Усилился формализм и в организации внутренней жизни первичных организаций в осуществлении принципов и норм партийного демократизма.

 

Непосредственная демократия в партии воплощается в собраниях коммунистов. Именно на них формируется коллективное мнение по всем важнейшим вопросам, определяются формы, средства и методы коллективных действий. Здесь коммунисты проходят школу политического воспитания, приобщения ко всей партийной деятельности, реализуют свои права избирать и быть избранными в руководящие органы, обсуждать вопросы политики и практической деятельности партии, вносить предложения, высказывать и отстаивать свое мнение до принятия организацией решения, критиковать любого коммуниста, независимо от занимаемого им поста. Партсобрания определяют и то, как коммунисты выполняют свои обязанности.

 

В практике проведения партсобраний в республике в 70-е — первой половине 80-х гг. произошел ряд изменений положительного свойства. Характерным, например, стало стремление первичных парторганизаций обсуждать на своих собраниях наиболее актуальные для данного времени вопросы, не перегружать повестку дня. Повысился уровень явки коммунистов, увеличилось число выступающих, в т. ч. коммунистов, не занимающих руководящие должности. На партсобраниях стали чаще заслушиваться вопросы контроля исполнения собственных решений и решений вышестоящих партийных органов, возросло число коммунистов, отчитывающихся о выполнении требований Устава КПСС. К примеру, в 1985 г. в республике с такими отчетами выступил каждый тринадцатый член и кандидат в члены партии.

 

Однако во многих случаях самостоятельность первичных парторганизаций в части выбора проблем для обсуждения на собраниях не обеспечивалась. Партийные комитеты слишком увлекались рекомендациями на этот счет, сковывая тем самым инициативу низовых партийных звеньев. До 80 проц. обсуждаемых вопросов предлагались вышестоящими партийными органами.

 

Такая практика формирования повесток дня порождала формализм, отрицательно сказывалась на качестве обсуждения и реализации принимаемых решений, партийной работе в целом. Первичным организациям трудно было выбрать из потока различных директив и указаний, идущих сверху, наиболее важные и сконцентрировать на их решении свое внимание. Немалые сложности возникали в этой связи у них и с обсуждением собственных назревших проблем. В некоторых парторганизациях была низкой явка коммунистов на собрания, они слабо привлекались к их подготовке. Порядок проведения собраний излишне регламентировался, на многих из них отсутствовала деловая, принципиальная постановка вопросов. Вместо широкого обмена мнениями они подчас использовались только для критики сверху и дачи очередных указаний коммунистам, о недостатках в деятельности предприятий и учреждений, в организаторской и политической работе говорилось в общей безликой форме. Подчас неконкретный, декларативный характер носили принимавшиеся постановления.

 

Все это привело к тому, что рядовые коммунисты в значительной мере потеряли реальные возможности влиять на содержание деятельности партийных организаций, а последние в свою очередь стали утрачивать классовую, пролетарскую нетерпимость к отступлениям от социалистических принципов, не смогли противостоять негативным явлениям, вседозволенности, ослаблению дисциплины, распространению протекционизма, пьянства, хищений социалистической собственности, напору ведомственности, местничеству.