Характерной особенностью периода явилось значительное увеличение низовых звеньев партии. Расширилось и поле их деятельности. Наряду с образованием их по месту работы членов партии, Устав, принятый XXII съездом КПСС, разрешил создание первичен и по территориальному признаку — по месту жительства коммунистов в селах и при домоуправлениях в городах. За рассматриваемый период особенно заметно увеличилось число первичных организаций в строительстве — в семь раз, в совхозах — в шесть раз, в связи — в четыре, на предприятиях промышленности и транспорта — в 2,5 раза.

 

На развитие сети парторганизаций не могли не оказывать влияния процессы, происходившие в народном хозяйстве республики. Количество колхозных организаций, например, неуклонно росло только до 1951 г., но после выхода постановления ЦК ВКП(б) «Об укрупнении мелких колхозов и задачах партийных организаций в этом деле» от 30 мая 1950 г., оно, естественно, уменьшилось. К тому же многие колхозы были реорганизованы в совхозы. Произошло укрупнение первичных организаций, особенно в колхозах и совхозах. Если в 1946 г. на колхоз приходилось в среднем по 11 коммунистов, то в 1970 г.—71, на совхоз соответственно 24 и 85. В два раза возросла средняя численность парторганизаций промышленных предприятий, в 1,5 раза — предприятий транспорта.

 

Предпринимались меры, направленные на совершенствование внутренней структуры первичек, расширение их прав и повышение роли в жизни партии и трудовых коллективов. В июне 1959 г. ЦК КПСС принял постановление «Об образовании в первичных партийных организациях производственных и торговых предприятий комиссий по осуществлению парторганизациями права контроля деятельности администрации предприятий» и утвердил Положение об этих комиссиях. Они были созданы, как говорилось в Положении, в целях повышения ответственности первичных организаций за выполнение государственных планов, более полного осуществления предоставленного им Уставом КПСС права контроля хозяйственной деятельности, а также дальнейшего расширения внутрипартийной демократии, развития инициативы и самодеятельности партийных масс. Пленум ЦК КПСС (декабрь 1959 г.), рассмотревший вопрос «О дальнейшем развитии сельского хозяйства», принял решение о распространении действия указанного постановления ЦК КПСС на первичные парторганизации совхозов. По решению XXII съезда КПСС уставным правом контроля деятельности администрации были наделены первичные парторганизации не только производственных и торговых предприятий, совхозов и колхозов, но и проектных организаций, конструкторских бюро, научно-исследовательских институтов, непосредственно связанных с производством.

 

Расширению прав первичных парторганизаций способствовало исключение XX съездом КПСС из Устава положения о создании политотделов на транспорте, а также упразднение в августе 1956 г. должностей парторгов ЦК на предприятиях промышленности, транспорта, в научно-исследовательских институтах и других организациях.

 

В первичных организациях республики увеличилось количество парткомов. Этому способствовало претворение в жизнь уставного положения, выработанного XIX съездом КПСС, о создании с разрешения ЦК КПСС на крупных предприятиях и в учреждениях, насчитывающих свыше 300 членов и кандидатов партии (ранее — свыше 500), партийных комитетов (ранее — заводских комитетов) с предоставлением цеховым организациям прав первичных. Особое значение имело для Казахстана, где было создано большое количество совхозов, постановление ЦК КПСС от 26 января 1959 г. «О создании партийных комитетов в крупных парторганизациях колхозов и совхозов»1. Документ разрешал создавать партийные комитеты в колхозах, насчитывающих свыше 50, а в совхозах — более 100 коммунистов; при этом парторганизации бригад, отделений, ферм получали уставные права первичных. Данное положение было закреплено в Уставе КПСС, принятом XXII съездом КПСС. XXIII съезд дополнил Устав указанием о том, что парткомы в совхозах могут создаваться при наличии 50 коммунистов. В августе 1966 г. ЦК КПСС принял постановление, которым разрешил создание в необходимых случаях узловых партийных комитетов на железнодорожном транспорте, приравняв их к партийным комитетам на промышленных предприятиях. В 1959—1970 гг. число первичных организаций, имеющих парткомы, увеличилось в 35 раз и достигло почти двух тысяч.

 

Важное значение имело принятое XXIII съездом КПСС новое уставное положение, разрешающее ЦК Компартий союзных республик предоставлять парткомам организаций, насчитывающих свыше 1 000 коммунистов, права райкома партии по вопросам приема в КПСС, ведения учета членов и кандидатов партии и рассмотрения персональных дел коммунистов. В необходимых случаях внутри этих организаций могли быть созданы парткомы в цехах, а партийным организациям производственных участков предоставлены права первичных. Уставом определялось, что парткомы, которым предоставлены права райкома партии, избираются сроком на два года. Число таких парткомов в республике составило к началу 1971 г. 14.

 

Новые уставные положения способствовали значительному росту числа цеховых организаций. В этой связи необходимо отметить и решение XX съезда КПСС, получившее уставное закрепление, о снижении численности партийных организаций, где разрешалось создавать парторганизации по цехам, участкам, отделам и т. п. Если ранее парторганизация должна была насчитывать свыше 100 членов и кандидатов партии, то по новому положению— свыше 50. Такой же подход был обозначен и в отношении создания партийных групп; они могли создаваться внутри цеховых, участковых и т. п. организаций, а также внутри первичных, насчитывающих менее 50 членов и кандидатов, а не менее 100, как было ранее. В итоге если общее число цеховых выросло, например, в 1956-1970 гг. в 13 раз, то цеховых с правами первичной — в 31 раз, партийных групп — в три раза. Получила распространение практика создания временных партийных, партийно-комсомольских групп.

 

По данным на 1 января 1971 г., 90,4 проц. состава республиканской парторганизации было занято в народном хозяйстве республики. Увеличилась численность коммунистов, занятых в материальном производстве. Если в начале 1952 г. в нем работало 64,8 проц. коммунистов республики, то по состоянию на 1 января 1971 г.— 74,2 проц. Наибольшее число коммунистов направлялось в ведущие отрасли народного хозяйства. Численность коммунистов, работающих на предприятиях строительства, увеличилась в десять раз, промышленности и связи — более чем в пять, транспорта — в четыре, торговли и общественного питания — в 3,6, в сельскохозяйственном производстве — в три раза, чему в немалой степени способствовало освоение целинных и залежных земель. Только в 1954— 1956 гг. в эти районы прибыло 28 тыс. коммунистов.

 

Определенный прогресс, достигнутый в работе первичных парторганизаций и расстановке коммунистов на решающих участках производства, позволил Компартии Казахстана мобилизовать трудящихся на восстановление народного хозяйства в послевоенный период, дать импульс в решении продовольственной проблемы в середине 50-х гг., двинуть вперед все отрасли промышленности. Но и в этой сфере внутрипартийной жизни сказались неоднозначные и противоречивые этапы, которые пережили партия и страна в 1946—1970 гг.