Руководящие партийные органы: организация деятельности
Создание партийной организации республики остро поставило вопрос о деятельности ее руководящих органов: периодичность проведения и эффективность работы ее высших органов — конференций, правильное формирование и работа выборного состава партийных комитетов и их аппарата.
Всего за время существования областной организации РКП (б) в Казахстане состоялось четыре конференции, которые проходили ежегодно. Между конференциями практиковался созыв расширенных совещаний Киробкома РКП (б) с секретарями губернских, городских и уездных комитетов партии. Раз в шесть месяцев проводились губернские партконференции и раз в квартал — уездные. На конференциях заслушивались отчеты выборных органов и в обязательном порядке — отчет вышестоящего партийного комитета, а также обсуждались наиболее важные проблемы социального и экономического развития.
Между конференциями работу местных парторганизаций направляли партийные комитеты. В них входили наиболее опытные кадры. В основном это были коммунисты с дореволюционным стажем, причем многие — участники всех трех российских революций.
Остановимся несколько подробнее на работе республиканских партийных органов, их структуре, аппарате и функциях. На областных партконференциях РКП (б) избирался Киргизский (Казахский) обком партии. Состав его постепенно расширялся — с 14 человек в 1921 г. до 28 в 1925 г. Изменилась и организация его работы. Если на первоначальном этапе заседания проводились по мере надобности и без строгой периодичности, то с IV партконференции (май 1924 г.) они получили статус пленумов, стали нумероваться, а их периодичность регламентирована шестью в год. Впрочем, данное положение не всегда соблюдалось.
В Киробкоме были созданы и коллегиальные органы. С 1921 г. по октябрь 1924 г. его возглавлял президиум, преобразованный затем в бюро. В состав президиума (бюро) в разное время входили от 5 до 7 человек. В сентябре 1924 г. был организован секретариат со своим статусом. Первыми или ответственными, как они тогда именовались, секретарями Киробкома РКП (б) с июня 1921 г. по февраль 1925 г. были М. М. Мурзагалиев, М. М. Костеловская, Г. А. Коростелев, В. И. Нанейшвили. На II областной партконференции (февраль 1922 г.) вторым секретарем Киробкома избран А. М. Асылбеков. На III партконференции (март 1923 г.) второго секретаря решено было не избирать, но на IV конференции это положение изменили и вторым секретарем избрали И. М. Курамы-сова.
В период восстановления народного хозяйства в Киробкоме существовали четыре функциональных отдела: организационно-инструкторский, агитационно-пропагандистский, женотдел и общий. В них входили шесть подотделов и пять секторов, которые довольно часто в связи с возникавшей необходимостью преобразовывались. Штатный состав аппарата отделов колебался в пределах 30—50 человек, т. е. имел постоянную тенденцию к росту, хотя работников на первоначальном этапе хронически не хватало.
На первой казахстанской партконференции было реализовано решение IX Всероссийской партконференции о создании в партии специальных контролирующих органов — контрольных комиссий. В первый состав ОКК были избраны три члена (Г. И. Данилов, М. Левитин, Г. К. Шамигулов) и два кандидата (П. М. Челышев, П. Г. Калашников). В период восстановления народного хозяйства ОКК возглавляли: Г. И. Данилов—член партии с 1903 г., М. И. Озол — с 1914 г., Н. Н. Панин — с 1897 г.
В состав контрольных комиссий избирались наиболее опытные, честные и преданные делу партии коммунисты. Недаром эти органы именовали партийной и пролетарской совестью. В их задачи входила борьба с бюрократизмом, карьеризмом, служебными злоупотреблениями руководящих работников, пьянством, моральным разложением. Контрольные комиссии помогали партийным комитетам в укреплении дисциплины, единства и сплоченности своих рядов. Они активно участвовали в проведении партийных переписей и обменов документов, проверок организаций и чисток, рассматривали персональные дела коммунистов.
Контрольные комиссии просуществовали до 1934 г., затем были упразднены решением XVII съезда ВКП(б): Они создавались во всех областных и губернских организациях. Их избрание проводилось на конференциях, которым они и были подотчетны. В уездных, районных и городских парторганизациях на конференциях избирались уполномоченные, которые входили в состав губернской контрольной комиссии и подчинялись ей. Члены комиссий не могли входить в состав партийных комитетов и занимать каких-либо административных постов. Они не могли быть переведены на другую работу до истечения срока полномочий. Специально оговаривалось, что КК — это самостоятельные органы партии и работают они наравне с партийными комитетами. Их члены могли присутствовать на всех заседаниях и совещаниях партийных и советских органов, давать задания как отдельным коммунистам, так и этим органам, которые не могли отменять данные указания.
Численный состав и организация работы КК за время их существования менялись. Если в 1921 г. ОКК насчитывала всего пять человек, то в середине 20-х гг. уже 53, а в начале 30-х — 75 человек. Заседания контрольных комиссий стали носить пленарный характер, их текущей работой между пленумами руководили выборные органы: президиумы, позже — партколлегии. В середине 1924 г. на основе решений XII съезда РКП (б) в Казахстане контрольные комиссии были объединены с органами рабоче-крестьянской инспекции (РКП).
Особое место среди руководящих органов на этапе становления казахстанской парторганизации занимало Киргизское (Казахское) бюро ЦК РКП (б). Оно было образовано решением Центрального Комитета партии 5 апреля 1922 г. и просуществовало до октября 1924 г. Его создание связано со стремлением ЦК партии укрепить руководство партийной организацией республики и оказать ей помощь.
Кирбюро ЦК назначалось Центральным Комитетом. В его составе насчитывалось три человека. Секретарем Кирбюро первоначально был назначен В. Г. Юдовский, член партии с 1903 г., позже его сменил Г. А. Коростелев, являвшийся одновременно и ответственным секретарем Киробкома. Помимо этих деятелей в Кирбюро входили А. И. Вайнштейн — председатель КирСТО, С. М. Мендешев — председатель КирЦИКа и В. И. Вельман — председатель КирЭКОСО, зам. председателя СНК КАССР.
Главным в работе Кирбюро являлось оказание помощи партийным и советским органам республики в сочетании со строгим контролем «в смысле правильного проведения общей линии партии, в особенности в области национальных отношений в Киркрае, с вмешательством в тех случаях, когда грозит опасность уклона от общей линии партии».
Ключ к решению национального вопроса Кирбюро видело в идейно-организационном укреплении парторганизации республики. Оно изучало и обобщало опыт партийной работы на местах, ставило наболевшие вопросы перед ЦК РКП (б). Кирбюро не имела своего аппарата. Всю работу оно проводило через отделы обкома, организовывало совместные заседания, пленумы и совещания. Работа Кирбюро ЦК в Казахстане выявила эффективность и плодотворность такой формы укрепления связи между Центральным Комитетом партии и местными органами, помогло оперативно решить ряд важных проблем партийного строительства в республике.
В организации работы руководящих партийных органов значительную роль играло налаживание деятельности их рабочего аппарата. В 1921—1925 гг. он был создан в партийных комитетах всех уровней. В губкомах партии, к примеру, помимо основных отделов организационно-инструкторской и агитационно-пропагандистской работы, были созданы отделы печати, информации, учета, работниц и крестьянок, подотделы и секторы по работе среди национальных меньшинств. Немалую роль сыграли создаваемые при отделах различные коллегии и комиссии. Привлечение в их состав широкого круга партийных работников позволяло решать многие сложные вопросы. Действовавшая, например, коллегия орготдела Киробкома изучала и вносила свои рекомендации по распределению работников, рассматривала постановку организационно-партийной работы в укомах и инструктировала местных работников. Комиссии агитационно-пропагандистского отдела помогли улучшить работу совпартшкол, методику преподавания в них, обобщали опыт политико-просветительной работы местных организаций. В большинстве губкомов и укомов существовали комиссии по вовлечению в работу казахов - коммунистов.
Совершенствовалась структура аппарата горкомов и укомов партии. К концу восстановительного периода он был окончательна унифицирован и построен по функциональному признаку. Положительное значение в деятельности партийных комитетов имело создание института инструкторов. Первые инструкторы появились в аппарате в 1922 г. Они вели активную организационно-партийную работу.
Организация деятельности партийных органов не могла быть успешной без введения в практику плановых начал. В 1923 г. Киробкомом был составлен первый перспективный план работы на год. Он предусматривал организационное оформление партийного аппарата, укрепление связи с местами, планомерное распределение кадров по основным участкам работы, усиление агитации и пропаганды, проведение мероприятий по ликвидации политнеграмотности коммунистов и т. д. В отчете Киробкома IV областной партийной конференции (май 1924 г.) отмечалось, что впервые в Казахстане «партработа в течение всего отчетного периода в основном строилась единообразно во всеказахстанском масштабе».