Становление единой партийной организации Казахстана, как отмечалось в предшествующей главе, было сложным и неоднозначным процессом, на котором сказывались такие объективные факторы, как отсталость социально-экономического развития, своеобразие классового строения и нерешенность многих национальных проблем. Большевикам Казахстана пришлось мобилизовать все свои ресурсы, чтобы преодолеть эти трудности, а также решить ряд внутрипартийных вопросов.

 

Конец 1920 и начало 1921 г. отмечены активной работой по формированию местных партийных организаций. В мае 1921 г. прошли организационные партийные губернские конференции в Актюбинске, Акмолинске, Кустанае, несколько раньше были оформлены Оренбургская, Букеевская, Уральская и Семипалатинская губернские парторганизации, к этому же времени окончательно завершился процесс создания уездных и городских.

 

Образование местных парторганизаций проходило в острой идейно-политической борьбе с уклонистами в сторону шовинизма и национализма. Преодолевая попытки развести коммунистов по «национальным квартирам», здоровые силы партийных организаций последовательно отстаивали принципы интернационализма и демократического централизма.

 

Предстояло решить и многие другие вопросы, связанные с совершенствованием форм и методов партийной работы, приведением ее организационных основ в соответствие с уставными требованиями. Работа эта была тем более необходимой, что кое-где «выдумываются новые организационные формы вопреки Уставу РКП (б)». Различалась структура губернских партийных организаций, сложной была система соподчинения отдельных комитетов. В Оренбургской организации имелось, например, 7 уездных и 5 городских комитетов, 31 волком и 2 подрайкома. Кустанайская и Актюбинская организации делились на районные, а Акмолинская, Семипалатинская и Уральская — на уездные организации. Первичные организации в городах — на предприятиях и в учреждениях— создавались по производственному признаку, а в аулах и селах — по территориальному. Продолжала существовать неоформленность некоторых первичных и волостных организаций, прежде всего в кочевых районах. В 1922 г. действовало всего 48 волкомов.

 

Значительная работа предстояла по налаживанию деятельности партийного аппарата. Особенно остро на качество его работы влияла нехватка квалифицированных кадров. Малочисленность кадров отрицательно сказывалась на организации плановой, систематической работы партийных комитетов. Низким был политический уровень подготовки коммунистов, организации раздирала групповая борьба, негативно воздействовали оппозиционные течения.

 

В создавшейся обстановке крайне важно было ускорить процесс формирования единой партийной организации республики. Тем более, что ей необходимо было решать важнейшие вопросы социалистического строительства, а добиться эффективной работы в этом направлении можно было, лишь объединив партийные силы. 25 апреля 1921 г. Оргбюро ЦК РКП (б) создало специальную комиссию во главе с секретарем ЦК партии Е. М. Ярославским, которая имела задачу «ознакомиться на месте со сложными вопросами, требующими авторитетного решения как в области партийного, так и советского строительства и помочь советским и партийным органам КАССР решить эти вопросы на месте». В начале июня комиссия прибыла в республику и оказала практическую помощь местным организациям в подготовке и проведении Первой областной партийной конференции, которая открылась 11 июня 1921 г. в Оренбурге, тогдашней столице КАССР, и продолжалась до 18 июня. В ее работе участвовали 162 делегата, представлявших 26 677 коммунистов республики. Среди делегатов было 30 членов партии с дореволюционным стажем, 48 рабочих и 38 крестьян, 19 казахов, 95 русских, 12 татар, представители других национальностей, 8 женщин. 12 делегатов имели высшее образование и 41 —среднее. 73 делегата в своих анкетах указали, что подвергались репрессиям со стороны царских властей за революционную деятельность, т. е. были испытанными борцами за революцию и Советскую власть.

 

Важное место в работе конференции заняли вопросы партийного строительства в республике. Она подвела итоги деятельности за предшествующий период, обобщила опыт партийно-политической работы среди казахских трудящихся, накопленный за первые годы Советской власти. Конференция нацелила партийные организации на развертывание внутрипартийной демократии, повышение идейно-политического уровня коммунистов, укрепление партийных комитетов, оживление работы ячеек, очищение своих рядов от чуждых элементов и вовлечение в партию лучших представителей трудящихся масс.

 

В числе первоочередных встал вопрос об окончательном организационном оформлении еще не конституировавшихся партийных организаций и органов.

 

К моменту образования Казахстанской парторганизации в ее состав входили 7 губернских организаций (Акмолинская, Актюбинская, Букеевская, Кустанайская, Оренбургская, Семипалатинская, Уральская) с 44 уездными, 23 районными комитетами РКП (б) и 1755 партийными ячейками в городах, аулах и селах республики. Одновременно имелось около 10 подрайкомов в городах и почти 50 волкомов в сельской местности.

 

При анализе, проведенном обкомом партии и губкомами, выяснилось, что подрайкомы стали излишним структурным звеном, и они упразднены. Волкомы же, напротив, в тот период играли важную роль в объединении аульно-сельских коммунистов при огромных расстояниях и отсутствии надежных средств связи. Поэтому было решено увеличить их сеть. В течение 1923 г. образованы 63 новых волкома. Там же, где количество коммунистов и партячеек было недостаточным, назначались волостные парторганизаторы, либо партийная работа координировалась и направлялась в масштабе волости бюро так называемых базисных ячеек, т. е. наиболее крупных и дееспособных. Всего к середине 1924 г. в парторганизации республики насчитывалось 122 волкома, там, где их не было, действовали 67 парторганизаторов и 157 базисных ячеек.

 

Окончательное упорядочение сети партийных организаций и их органов в современных границах республики прошло в конце 1924 г. с присоединением к КАССР южных областей: Джетысуйской и Сыр-Дарьинской, а также выделением временно входившей в Казахстан Оренбургской губернии. Тогда же в состав казахстанской парторганизации вошла и Каракалпакская организация, остававшаяся в КАССР до 1930 г. В связи с этими территориальными изменениями в партийную организацию влилось свыше 8 тысяч коммунистов, объединенных в 322 партячейках. На сеть партийных организаций повлияло и упразднение в том же 1924 г. Букеевской губернии и ее слияние с Уральской.

 

На 1 января 1925 г. Казахстанская организация РКП (б) состояла из восьми губернских парторганизаций и Каракалпакской областной, 36 уездных, 16 районных и 153 волостных. В ней действовали 1169 партийных ячеек.