В 70-е — начале 80-х гг. съезды Компартии Казахстана, областные, городские, районные партконференции, отчетно-выборные собрания в первичных парторганизациях проходили своевременно, в уставные сроки. Процедура и порядок отчетов и выборов в партии в эти годы не менялись, но на XXIV съезде были изменены сроки их проведения. Так, съезды Компартий союзных республик стали проводиться один раз в пять лет, как и съезды КПСС, а краевые, областные, окружные, городские и районные отчетно-выборные конференции — два раза в пятилетие. В эти же сроки стали созываться и отчетно-выборные собрания в первичных организациях, имеющих парткомы.

 

Кроме того, в этот период стали практиковаться информационные, не связанные с выборами, отчеты партийных органов перед коммунистами, а на пленумах многих партийных комитетов — отчеты о работе бюро, о ходе реализации тех или иных решений или критических замечаний и предложений коммунистов. К примеру, в 1981—1985 гг. на пленумах горкомов и райкомов партии каждый четвертый из рассматриваемых вопросов был связан с такими отчетами.

 

Но под воздействием командно-административной системы принцип подотчетности в партии в эти годы был существенно деформирован, а в проведении отчетов процветала бюрократическая заорганизованность. Основной акцент делался на отчетности нижестоящих органов перед вышестоящими, а не перед избравшими их коммунистами, т. е. предусмотренный Уставом партии контроль «сверху» и «снизу» заменялся только контролем «сверху», к тому же полностью подчиненным исполнительным партийным органам. Принцип подотчетности нарушался и в том смысле, что вышестоящие органы зачастую вместо того, чтобы отчитываться, отчитывали нижестоящих: отчитывается райком, а критиковались первичные парторганизации, обком — райкомы и горкомы партии и т. д. Такая с ног на голову поставленная практика негативно сказывалась на качестве и результативности отчетно-выборных собраний и конференций, съездов Компартии Казахстана, не способствовала повышению активности участников, принципиальному их отношению к тому, что сделано партийными комитетами.

 

Типичным для отчетно-выборных собраний, конференций и съездов этого времени было то, что на них вместо делового и принципиального обсуждения проблем партийной жизни, выявления недостатков зачастую рекламировалось лишь достигнутое путем пресловутых самоотчетов. Такие самоотчеты далеко не всегда отражали истинное положение дел и в силу их необъективности и односторонности создавали атмосферу благополучия и самоуспокоенности, дезинформировали партийные массы и руководящие органы.

 

Догматически-бюрократические подходы к решению всего комплекса проблем внутрипартийных отношений пагубно сказывались и на практике реализации принципа выборности в партии, формировании ее руководящих органов. Устав КПСС, Инструкция о проведении выборов партийных органов, все принимавшиеся в 70-е — начале 80-х гг. постановления ЦК КПСС, ЦК Компартии Казахстана по вопросам выборов предусматривали свободное обсуждение кандидатов в состав партийных органов и неограниченное право их отвода и критики. Однако практика в результате разрастания командно-административного стиля руководства нацеливала на исключение конкурсною отбора кандидатур и жестко определяла социальные пропорции состава делегатов съездов и конференций, каждого партийного органа вплоть до бюро первичных парторганизаций, регламентировала все процедуры их формирования.

 

Изначально присущая партии свобода коммунистов выбирать в руководящие органы представителей по своей воле фактически была подменена формальным одобрением и поддержкой кандидатур, намечаемых сверху партийным аппаратом. Происходило все это келейно, в условиях излишней засекреченности и заорганизованное. Причем, зачастую при формировании состава партийных органов предпочтение отдавалось социально-демографическим показателям — роду занятий коммуниста, его специальности, должностному положению, а не деловым качествам, способностям к организационно-управленческой, политической деятельности.

 

Формализация критериев подбора кандидатов в партийные органы наглядно проявилась, к примеру, в необоснованной практике выдвижения женщин преимущественно в идеологические подразделения партийных органов. Удельный вес женщин среди секретарей горкомов и райкомов Компартии Казахстана, ведающих идеологической работой, составил к 1985 г. более 80 проц.

 

Неоправданно усилилась ориентация на выдвижение работников в основном по принципу их производственной грамотности. Упор делался на подбор специалистов промышленности и сельского хозяйства. В 70-е годы они составляли 75 проц. общего числа секретарей ЦК, обкомов Компартии Казахстана и 60 проц. секретарей горкомов и райкомов партии. Причем лишь каждый третий из секретарей обкомов, горкомов и райкомов имел партийно-политическое образование.

 

Многих коммунистов стали избирать в партийные органы как бы механически, по должности. К примеру, в 1970 г. в состав сельских райкомов партии в Казахстане были избраны почти все директора совхозов (1530 из 1625) и председатели колхозов (413 из 418).

 

В состав ЦК Компартии Казахстана и Центральной ревизионной комиссии республиканской парторганизации, как правило, избирались все министры, руководители ведомств республики, первые и вторые секретари обкомов партии, заведующие отделами ЦК. Получалась таким образом противоестественная диффузия партийной власти, реально оборачивающаяся единовластием партаппарата, должностных лиц.

 

В этих условиях обязанности членов руководящих партийных органов становились скорее почетными, чем реальными. Формировалась неспособность этих органов вести дело надлежащим образом — партийно-политическими методам и Факты говорят, к примеру, что более трети коммунистов, набранных в состав ЦК Компартии Казахстана и ревизионной комиссии на XV съезде Компартии Казахстана, ни разу не выступили за 1976—1980 гг. с какими-либо предложениями при рассмотрении тех или иных вопросов на пленумах ЦК.

 

Для практики формирования партийных органов в 70-е — начале 80-х гг. характерно так же и то, что выборные начала здесь все чаще стали заменяться кооптацией. В Компартии Казахстана в этот период кооптировалось более 60 проц. вновь избранных первых секретарей горкомов, райкомов и практически все первые секретари обкомов партии. Нередко замена и перемещение первых секретарей производились непосредственно перед отчетно-выборными собраниями и конференциями без их отчетов перед выборными органами и без их согласия.

 

Непоследовательно соблюдался принцип обновления и сменяемости состава партийных органов и секретарей партийных комитетов и организаций: он значительно обновлялся, но в основном за счет коммунистов, не занятых на руководящей работе. На многих же руководящих постах длительное время оставались одни и те же лица. В результате образовалась обширная, но замкнутая каста фактически не сменяемых руководящих работников. Такая практика не только деформировала внутрипартийные отношения, но и ущемляла уставные права коммунистов и тем самым ограничивала кадровые возможности партии, отрицательно сказывалась на ее дееспособности.