...И ГРЯНУЛ ГОД 17-й!
ВОЙНА с ее бедствиями и лишениями одних и безудержным обогащением других подняла температуру общественного недовольства до критической точки. Ею стали февральские выступления рабочих и солдат в Петрограде, завершившиеся в течение восьми дней полным крушением монархии.
Победа Февральской революции и в центре, и на местах стала возможной еще и потому, что против самодержавия сплотились на короткий исторический миг самые разнородные политические силы. Большевики в революции реальной силой не выступили, поскольку их партия в то время была малочисленной, а руководство ее находилось либо в ссылке, либо в эмиграции. Главную роль в революции сыграли российские либерально-демократические партии. Новый общественный строй должен был определиться в связи с тем выбором, который предложили буржуазные демократы, мелкобуржуазные революционеры, пролетарские революционеры. Многовариантность путей развития была продолжением того временного зыбкого компромисса, который существовал в конце февраля, начале марта между тремя главными направлениями освободительного процесса. Большая часть трудящихся стояла за реализацию революционно-демократических мер, соединившихся в программах и призывах мелкобуржуазных партий. Отсюда и возникновение Советов рабочих, солдатских, крестьянских, мусульманских, казачьих депутатов. Но первые Советы сразу же выявили ту истину, что одно дело - желание народа, другое -мнения и действия политиков. Петроградский, а за ним и местные Советы, передавали власть в центре и на местах буржуазии. Массы же, не соглашаясь с таким исходом, сопротивлялись этому. Сложился парадокс, определенный В. И. Лениным как двоевластие. Оно проявило себя в Приишимье существованием буржуазного органа - исполкома - и органа революционно-демократической власти народа - Совета. О событиях в Петропавловске, связанных с организацией новых органов власти, рассказывают в своих воспоминаниях А. Панин и другие участники. В них, в частности, говорится о том, что сразу же после получения известия о свержении монархии по инициативе петропавловского комитета РСДРП в городе проводится митинг. Его участники принимают решение об аресте высших чинов гарнизона, роспуске полиции. Сразу же были сформированы отряды из солдат и рабочих, учащейся молодежи, которые привели в исполнение принятые решения. Начались выборы в Совет. Сначала их было два - Совет рабочих и Совет солдатских депутатов, но к 14 марта образуется единый Совет рабочих и солдатский депутатов.
Буржуазная верхушка города организует свой комитет, преобразованный вскоре в "Коалиционный комитет общественного спасения". Помимо представителей зажиточной верхушки города в него включили несколько солдат, рабочих, делегатов от казачества. Петропавловский комитет РСДРП пошел на политический компромисс и направил в комитет своих представителей - А. М. Поволоцкого, С. И. Редникова и И. Ф. Шерстобитова.
Однако компромисс был кратковременным. Нараставший процесс политизации населения требовал четкого определения позиции действовавших партий. 19 марта 1917 г. в газете "Приишимье” появилось объявление: "Граждане! В Петропавловске учрежден местный комитет РСДРП. Партия эта борется за полноту власти народа, за демократическую республику, за социализм..." Комитет призвал желающих вступать в РСДРП, предлагая консультации по программе и уставу.
Эта парторганизация первой объявила трудящимся города и уезда о своем существовании, о своих целях и задачах. Вскоре обнародовали свои программные цели и другие участники политических движений. 2 апреля 1917 г. эсеры объявили о начале записи в члены партии и своих платформах и уставных положениях, причем подчеркнули, что являются крестьянской партией. В их рядах насчитывалось более 100 человек. Они призывали создавать в селах ячейки крестьянского союза как базы для последующей своей деятельности.
По утверждению активного участника февральских и октябрьских дней в Приишимье А. Панина, запись в партии открыто началась раньше. Он сообщает: "Когда стало известно об отречении Николая II и его аресте, наш ротный командир прапорщик Вейс получил приказ из Омска занять все государственные и общественные учреждения и поставить караулы. Арестовали начальника гарнизона полковника Лаврова, командира дружины полковника Сомова, коменданта города Лютина и др. Я от пятой роты был выбран в Совет рабочих депутатов.
Началась запись в партию... Когда я пришел записываться, то меня спросили: в какую партию я желаю вступить.
На столе лежали две талонные отрывные книжки и две печати. В партию эсеров было записано до 50 человек, а с РСДРП я получил квитанцию за № 24”.
Партийная организация кадетов (партия народной свободы) в Петропавловске сформировалась 4 апреля 1917 г. Она насчитывала 60 членов "преимущественно торгово-промышленного класса, земельных собственников, несколько лиц интеллигентных профессий”.
Политические партии активно включились в процесс формирования органов власти.
Петропавловский Совет рабочих депутатов был организован вечером 5 марта после окончания общегородского митинга. О факте создания Совдепа сообщили телеграммой в Московский Совет. В телеграмме содержалась просьба дать рекомендации о ведении работы, высылать "Известия” Совета и издаваемую им пропагандистскую литературу. Спустя 9 дней создается уже единый Совет рабочих и солдатских депутатов. Председателем нового Совета стал меньшевик-интернационалист С. Редников, а секретарем - меньшевик-интернационалист А. Поволоцкий. В этот же день (14 марта) коалиционный комитет подвергся очередной перестройке, разделившись на два исполнительских: городской и уездный. Оба являлись органами Временного правительства. Спустя некоторое время на третью роль стал претендовать Петропавловский мусульманский комитет, который сформировали представители казахской и татарской зажиточной верхушки. Деятели указанных комитетов быстро столковались с эсеро-меньшевистским большинством, повели наступление на Петропавловский Совдеп. Но вскоре под давлением рабочих, солдат и полупролетарских слоев исполнительный комитет Петропавловска принял решение: "Все постановления Совдепа (рабочих и солдатских депутатов - А.Х.) считать обязательными". Правительственный орган признал тем самым свою подчиненность органу политического волеизъявления масс, но данная уступка была продолжением практики компромисса. В связи с этим 19 апреля 1917 г. в горисполком ввели большевика И. Дубынина, в уездный исполком - большевиков Ф. Юрасова и М. Комарова, а в городскую думу вошли по пять человек от Совдепа, профсоюза, железнодорожного узла и мусульманского общества и по одному представителю от комитетов РСДРП, эсеров и других партий и организаций.
В мае 1917 г. в городе было создано бюро профсоюзов, взявшее на себя функции городского профцентра. Среди его членов особой активностью выделялись большевики и поддерживавшие их позиции М. В. Комаров, П. Е. Рыжов, И. Ф. Шерстобитов, С. М. Хомяков, П. С. Голубов, М. С. Курнаков, Н. П. Щелоков, В. Н. Иванов, А. В. Петухов. Среди казахских и татарских рабочих вели организаторскую деятельность К. Сутюшев, Г. Идрисов, X. Базарбаев, У. Абдрашитов.
В петропавловской организации РСДРП началось сплочение рядовых членов вокруг большевиков И. Дубынина и Я. Побелянского, их сторонников и единомышленников: П. Голубова, К. Сутюшева, М. Курнакова, В. Трацевского, П. Калюжной, Л. Дульского, М. Казачкова, М. Комарова, Ф. Юрасова, П. Маляра, С. Бархотйина и др. Их систематическая работа среди населения, пропаганда перехода власти к Советам, прекращения войны, проведения земельной реформы оказали большое революционизирующее влияние на трудящихся, особенно на городской пролетариат.
Об этом говорили И. Дубынин, Ф. Юрасов, М. Назначило на проходившем в мае 1917 г. уездном крестьянском съезде.
Резкая критика прежних порядков стала повседневностью в газетах "Приишимье”, "Степная речь" и др. Больше того, там публиковались материалы о преступлениях царской охранки, сообщались сведения о тех, кто зарабатывал на провокаторстве, выдавая жандармерии активистов революционного подполья.
Газеты повседневно информировали население о положении на фронтах, развитии революционного процесса в центре страны, о шагах Временного правительства, деятельности Петроградского и других Советов, мерах революционных кругов по выходу страны из войны, об инициативах Омского и Западно-Сибирского Советов, конференциях политических партий, общественных объединениях и движениях.
В Петропавловске состоялась городская конференция партии социалистов-революционеров. Среди ее участников немало было тех, кто выступал с более левых позиций, разделяя лозунги большевиков о передаче власти Советам, проведении в стране радикальных реформ, в частности, национализации помещичьих земель, установлении контроля над банками и др. Политическая жизнь в городе и уезде стала насыщенной. Горожане вплоть до июня месяца выделяли депутации для встреч возвращавшихся из ссылки в родные края представителей революционных партий. В газетах публиковались сведения о проведении благотворительных вечеров для сбора средств в помощь жертвам самодержавия, беженцам из районов военных действий.
Но уже в апреле - мае 1917 г. обозначилось заметное размежевание среди тех, кто называл себя сторонниками и борцами за революцию. Первыми резко выступили против поддержки Советов члены партии кадетов, которых с оговорками, но поддержали народные социалисты. Газета "Степная речь” в целом ряде номеров, отражая давление правого крыла эсеровской организации, публикует клеветнические материалы о лидере петропавловской организации РСДРП А. Поволоцком. Тон публикаций был настолько оскорбительным, что даже либеральная газета "Приишимье" - рупор умеренных кадетов уезда - выступила в защиту руководства петропавловского комитета РСДРП.
В апреле и мае 1917 г. значительная часть масс шла за радикальными лозунгами партии эсеров, особенно за их ’’крестьянской программой”. Подобная ситуация в определенной степени осложнила деятельность социал-демократов, и они, не располагая собственным органом печати, подвергаясь атакам со стороны вчерашних партнеров по революционному движению, ставших партиями большинства в Советах (эсеры, меньшевики), тем не менее искали путь к пониманию трудящимися массами.
Основной формой общения с народом стали митинги на предприятиях, местах сбора людей в учебных заведениях. На этих собраниях часто выступал непрофессиональные марксисты-революционеры, приезжавшие из Омского комитета РСДРП. Частыми гостями Петропавловска были в промежутках между февралем и октябрем 1917 г. видные деятели различных политических партий, выступавшие на организованных митингах и собраниях. Так, местные газеты сообщали, что в Петропавловске побывала ’’бабушка русской революции”, лидер правого крыла эсеров - Брешко-Брешковская. В кинотеатре ’’Прогресс” был устроен митинг с ее участием. Она спрашивала у людей, какую власть они желают, и рекомендовала демократическую республику. Большинство приняло предложение ’’бабушки”. После окончания митинга ее на руках вынесли из кинотеатра”.
Хотя партийная организация РСДРП внешне сохраняла единство, действия ее фракций - большевиков и меньшевиков -были различны.
Большевики стремились преодолеть реформистский курс меньшевиков и сломить сопротивление открыто поддерживавших Временное правительство эсеров. Это еще более обострило межпартийную полемику. В газете ’’Степная речь” одна за другой публикуются Статьи с оскорбительными выпадами в адрес большевиков и требованиями лишить их права критиковать Временное правительство.
В ходе обсуждений в Совдепе злободневных проблем развития революции, требований об улучшении жизни трудящихся и прекращении войны меньшевики открыто поддержали эсеровские и даже кадетские резолюции, что шло вразрез с настроениями трудящихся. На внеочередном заседании Совета большевик И. Дубынин, характеризуя данный шаг эсеров и меньшевиков, назвал их предателями революции. После этого заявления большевики и часть меньшевиков-интернационалистов в знак протеста покинули заседание. Информируя читателей о заседании Совета, газета ’’Приишимье” 13 июня 1917 г. писала, что ’’вся фракция социал-демократов вышла из Совета”. После ее ухода эсеры и меньшевики приняли ряд антинародных решений, еще более разоблачая себя в глазах рабочих, солдат и крестьян. Размежевание сил в объединенной организации РСДРП ускорилось с приездом многих участников революционных битв 1905-1907 гг. Эти закаленные в политической борьбе революционеры включились в активную работу среди широких слоев населения. Петропавловская организация РСДРП вновь, как и в 1905-1907 гг., заняла ведущие и четкие позиции в общественной жизни города и в целом всего Северного Казахстана. Это убедительно подтвердили выборы делегатов на Западно-Сибирский съезд крестьянских депутатов. От Макарьевской волости избрали большевика А. А. Томилова. Его же на крестьянском съезде Петропавловского уезда выбрали начальником второго участка уездной милиции. И это происходило в тех волостях, где еще вчера главенствовали эсеры.
Выборы в городскую думу проходили в крайне невыгодной для большевиков обстановке. Все правые партии, буржуазия, эсеры обрушились на большевиков. Чтобы провалить их кандидатов, эсеры начали обработку крестьянства. Тюменская газета ’’Свободное слово” писала: ’’Еще за день, за два до выборов эсеры снабжали население своими воззваниями; плакатами, брошюрами... а в день выборов, с утра, большая повозка с солдатами-агитаторами появлялась в разных частях города, рекламируя эсеровский список № 2”. Несколько дней в Петропавловске и его окрестностях выступал с лекциями о войне, революции, программе и тактике эсеров один из ее крупных деятелей приват-доцент Саратовского университета Д. Костенко, но его участие не повысило рейтинг партии эсеров.
В своей пропагандистской работе среди народных масс большевики делали упор на разъяснение антинародного характера войны, необходимости передачи власти в руки трудящихся, защиты наиболее важных завоеваний Февральской революции, призывали трудящихся голосовать за представителей пролетарской партии, за тех, ’’кто наиболее стоек, верен народу, кто не якшается с буржуазией, бывшими угнетателями”, за тех, кто не боится защитить интересы людей труда. В итоге организация РСДРП получила в городской думе до 20% мест. В их числе было шесть большевиков: Я.С. Побелянский, М.В. Комаров, И.Ф. Шерстобитов и др.
Большевики смогли наладить связи с той частью эсеров, которая не соглашалась с линией правого крыла своей организации.
Единство действий большевиков, ’’левых эсеров”, меньшевиков-интернационалистов позволило существенно расширить влияние организации РСДРП среди солдат, крестьян, ремесленников.
О росте активной деятельности большевистской фракции заговорили даже органы печати эсеров и кадетов, но, безусловно, в злопыхательской форме.
18 августа 1917 г. петропавловская организация РСДРП провела собрание, на котором заслушала отчет ее членов, вернувшихся со II съезда Советов Западной Сибири. Они рассказали о размежевании большевиков и меньшевиков-интернационалистов и создании в ряде городов самостоятельных большевистских организаций. Официально переход основной части петропавловских социал-демократов на большевистские позиции начался с 1 сентября 1917 г., когда стали выдавать партийные билеты, в которых обозначалась политическая принадлежность.
30 августа 1917 г. по настоянию большевиков Петропавловский Совет образовал объединенный комитет борьбы с контрреволюцией в составе 12 человек (три большевика, четыре "левых” эсера, три меньшевика-интернационалиста и др.), которому была передана вся власть в городе и уезде. Его председателем выбрали меньшевика-интернационалиста С. И. Редникова, а заместителем - большевика Заикина. Комитет вынес решение об аресте "активных последователей генерала Корнилова" и "единении боевых сил революции".
Петропавловские большевики наладили еженедельный выход своего органа - газеты "Заря". Ее первый номер появился 11 сентября 1917 г.
В газете подчеркивалась важность разгрома "явных и тайных корниловцев", ареста "вдохновителей и пособников Корнилова, Гучкова, Родзянко и др.” Издание этого органа свидетельствовало о том, что большевики Северного Казахстана не только объединялись в самостоятельную партийную фракцию, но и осуществили идейный разрыв с меньшевиками.
20 сентября переизбирается руководство Совета. Председателем становится левый эсер С. Хоха, заместителями - большевик Заикин и левый эсер Р.А. Свиньин, а секретарем - большевик С. Шашкин. В тот же день Совет по многочисленным ходатайствам населения постановил провести ревизию городской продовольственной управы, поскольку резко ухудшилось материальное положение трудящихся.
В Петропавловске, как и в других городах центра страны, Сибири, Казахстана, прокатились погромы магазинов, товарных складов. Причем атмосфера погромов умело дирижировалась и профессионально направлялась. Так, в Петропавловске бунт толпы был вызван повышением цены на муку вдвое и спекуляцией местных торговцев. Члены Совета почти успокоили собравшихся около городской продовольственной управы, но появившийся судебный пристав Ишмухаметов заявил толпе, что "если дорого, то не покупайте”. Толпа сразу же взорвалась. Догнали пристава и избили, затем нашли председателя городской продовольственной управы Дмитриева и тоже избили. Затем начались погромы нескольких крупных магазинов. Когда по требованию Совета хозяева открыли магазины, то собравшиеся потребовали произвести учет товаров в магазине. Такая комиссия была избрана из 10 человек, которой и поручалось осмотреть запасы товаров. В Петропавловске был срочно сформирован, главным образом, из рабочих отряд Красной гвардии. К концу октября в Петропавловске насчитывалось 250 красногвардейцев.
В меняющейся политической обстановке в крае прошли очередные перевыборы в Советы, которые существенно изменили расстановку сил в пользу большевиков. В это время петропавловский уездный Совет крестьянских депутатов принимает решение об объединении с Советом рабочих и солдатских депутатов. Одновременно начинает формироваться и лагерь контрреволюции. Второй съезд казачьих депутатов решил отозвать своих представителей из всех Советов рабочих и солдатских депутатов и наметил план действий по захвату власти и устранению большевиков из Советов.
11 октября 1917 г. большевик А.Я. Пехаляк на заседании Петропавловского Совета внес предложение передать всю власть в крае в руки Советов рабочих и солдатских депутатов. Это предложение в тот день не собрало нужного количества голосов. Требование было принято через неделю, когда утверждался наказ делегату II съезда Советов, отбывшему в Петроград. Ему поручалось "голосовать за переход всей власти в стране... в руки Советов”.
Итак, в 1917 г. на фоне бездарных реформаторских действий либералов и демократов Временного правительства большевики постепенно набирали политический вес и в итоге в октябре 1917 г. взяли на себя ответственность за спасение страны.
Когда в Петропавловск пришла весть о победе рабочих и солдат Петрограда, об установлении Советской власти, ее первых декретах, на митингах и собраниях принимались резолюции в поддержку революции и выражалось требование передать власть на местах в руки Советов.
8 ноября 1917 г. Петропавловский Совет распускает Петропавловский коалиционный комитет Временного правительства и создается Временный революционный комитет. К нему переходит вся власть в городе и уезде. Председателем ревкома избирается большевик И.Д. Дубынин. В ревком вошли от Совета ряд большевиков, несколько левых эсеров и меньшевиков-интернационалистов. Выступая на заседании Совета с обоснованием состава ревкома, Дубынин заявил: "Совет пригласил всех присутствующих участвовать в образовании нового революционного комитета для того, чтобы он пользовался популярностью и поддержкой всех революционно настроенных пролетарских масс".
Собрание отклонило предложение правого эсера Я. Мурашко о введении в ревком правых эсеров и народных социалистов. Новый орган власти был сформирован на принципах "левого блока": большевики, левые эсеры, меньшевики-интернационалисты и революционно настроенные члены "мусульманского комитета".
* * *
Революционный комитет в соответствии с наказом Петропавловского Совета стал энергично проводить революционные мероприятия по замене старого государственного аппарата новым: были назначены комиссары в городскую и уездную милицию, на промышленные и торговые предприятия, на железную дорогу и почту, в городе образовали комиссию для контроля над производством, приняты срочные меры по увеличению численного состава Красной гвардии и улучшению ее вооружения. Военным комиссаром Петропавловска стал большевик Ф. Шананин.
На третьи сутки после своего образования ревком вынес на обсуждение общего собрания Совета план первоочередных мероприятий по обеспечению населения города и уезда продовольствием и предметами первой необходимости, по оказанию помощи голодающему населению России хлебом.
29 ноября 1917 г. Совет направил на имя В.И. Ленина телеграмму, в которой сообщалось, что Совет "при огромном стечении граждан и солдат города Петропавловска приветствует революционный Петроград и высказывает полное доверие и решительную поддержку Советскому правительству”.
Петропавловский Совет, как полновластный хозяин, взялся за выполнение неотложных задач. Наряду с решением хозяйственных вопросов велась организация Советской власти в волостях, селах, комплектовались новыми кадрами уездные и волостные органы управления. Эти и другие мероприятия не терпели отлагательства из-за происков контрреволюции.
Петропавловская городская дума, в которой задавали тон эсеры, признала революционный комитет главной властью в городе и уезде и не обращала внимания на Совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Это были попытки подтолкнуть ревком на конфликт с Советом. Петропавловское казачество под давлением контрреволюционного офицерства приняло на станичном сборе решение о непризнании Советов и заявило, что оно поддерживает городскую думу. Союз городских служащих на общем собрании рассмотрел вопрос об объявлении забастовки. Учитывая обстановку, эсеры и меньшевики к этому времени приурочили созыв чрезвычайного земского собрания, надеясь, что депутаты от крестьян поддержат их лозунги.
Но последовали решительные действия временного революционного комитета. В Петропавловске было объявлено военное положение. Городская дума была распущена, газета "Степная речь" - орган эсеровской партии - запрещена. Собрание служащих, которое хотело объявить забастовку, после обращения к ним И. Дубынина решило ее не проводить. Уездное чрезвычайное собрание, на котором выступил большевик А.Я. Пехаляк с разъяснением целей и задач революции, большинством участников также не поддержало эсеров и меньшевиков и не позволило втянуть себя в контрреволюционный заговор против Советской власти.
В эти дни одно за другим закрывались предприятия в Северном Казахстане, как и в стране в целом, в связи с откровенным саботажем, отсутствием сырья, топлива и т. д. Все это вынуждало рабочих брать управление предприятиями в свои руки. К таким мерам пришлось прибегнуть на кожевенных заводах Зенкова, в петропавловской мастерской иностранной фирмы "Эльвороти” и на других предприятиях. Однако большая часть предприятий конфисковывалась у предпринимателей на основе декрета Советской власти от 27 декабря 1917 г. и последующих решений ВЦИК и Совнаркома.
Эти мероприятия проводились в обстановке всеусиливающейся политической борьбы. Петропавловские кадеты, эсеры, меньшевики разворачивали кампанию дискредитации Советской власти, которая, заключив Брестский договоре Германией якобы предала революцию.
Буржуазная печать, игнорируя информацию официальных органов рабоче-крестьянской власти, публикует разного рода вымыслы об охватившем все районы страны восстании. Любое выступление трудящихся против спекулянтов и саботажников подавалось как выступление против коммунистов, власти, большевиков.
Такой психологический фактор сказывался на настроеңии части солдат Петропавловского гарнизона, которым банковские чиновники задержали выдачу денежного содержания.
В ночь с 16 на 17 марта спровоцированные эсерами солдаты вышли на улицу. Мятежники арестовали часть руководящего состава Петропавловского Совета, военного комиссара.
Организаторы мятежа были настолько уверены в успехе своей затеи, что поспешили объявить о свержении Советской власти в городе и уезде. Однако не все обстояло так просто. Арестованных председателя Совета, левого эсера С.И. Хоху и военного комиссара, большевика Ф. Шананина солдаты конвоировали на гарнизонную гауптвахту. Те объяснили солдатам суть провокации и какая роль в этом отведена солдатам. Конвоиры убедились, что их грубо обманули. Оперативно сработала городская организация РКП(б). Она быстро направила своих пропагандистов в воинские подразделения, которые разоблачили происки контрреволюционеров, разъяснили солдатам подлинный смысл выступления. Солдаты вскоре вернулись в казармы и арестовали тех, кто толкнул их на авантюру. Один из руководителей мятежа, председатель полкового комитета прапорщик Ткаченко был убит солдатами.
По приказу ревкома был арестован прапорщик Черных, возглавлявший заговор части офицеров.
Выступление солдат осложнило, но не прервало созидательную работу Совета.
2 января 1918 г. исполком Петропавловского Совета принял решения об образовании уездного комиссариата продовольствия, налаживании учета безработных и их первоочередном трудоустройстве. Во главе уездного комиссариата стал энергичный большевик А. И. Быстрицкий.
Он с помощью партийной организации и Совета, а также сельских партячеек осуществил меры по срочной заготовке и отправке хлеба в центральные районы страны, прежде всего в Петроград, Москву, Иваново и другие промышленные города. В целом из Акмолинской губернии в январе 1918 г. было отправлено 580 тыс. пудов, за февраль - 1967 тыс., в марте - 3309 тыс. пудов, т.е. поставка шла с нарастанием.
Борьбу с безработицей развернул комиссариат труда при уездном Совете народного хозяйства. В кратчайший срок был произведен учет безработных и приняты меры к их постепенному трудоустройству через действующую в городе биржу труда. На 9 февраля 1918 г. насчитывалось 429 безработных. В течение короткого времени удалось трудоустроить 179 человек. Все частные конторы, бюро по найму и другие посреднические организации по трудоустройству были ликвидированы.
Преодолев саботаж чиновников, Совет детально занялся формированием аппарата управления. Все, что касалось функционирования предприятий промышленности, транспорта, банков и других хозяйственных учреждений, отошло в ведение совнархоза, образованного 2 января 1918 г.
Наибольший объем работы выпал на долю комиссариата земледелия, которому пришлось разбирать многочисленные конфликтные ситуации, связанные с землепользованием: разрешать споры представителей различных слоев переселенческой деревни, казачьих станиц, кочевого и полукочевого аула. Для удобства управления было решено разделить территорию уезда на 21 район, что позволяло учитывать особенности той или иной зоны. По решению исполкома Совета были определены временные нормы пахотных земель и сенокосных угодий по 8 десятин на одного члена семьи. Однако общий надел на семью не должен был превышать 32 десятин. С целью ослабления эксплуатации со стороны кулачества запрещалась аренда земли. Через комиссариат земледелия велась защита интересов трудовой части казахского населения от кулачества и байства. Такой работой занималась специальная секция Совета во главе с И.Н. Кабековым, К.Р. Идрисовым. Наряду с организационной деятельностью Она вела большую агитационно-пропагандистскую работу, наладила выпуск литературы на казахском и татарском языках, организовала клуб.
Казахские и татарские коммунисты, а также несколько человек революционно-демократической партии ”Уш Жуз”, по предложению партийной организации большевиков были включены в состав комиссариатов. В городе и уезде действовали две судебно-следственные комиссии, одна выполняла функции прокуратуры и суда, а другая - судебно-следственной группы. Последняя занималась вопросами борьбы с саботажем, взяточничеством, должностными преступлениями, контрреволюционной деятельностью, т.е. она осуществляла функции ЧК. В составе ревтрибунала и судебно-следственной комиссии были И. Кабеков, П. Калюжная, В. Соловьев, М. Курнаков, Коль и др.
Милицию возглавил большевик Ф.К. Юрасов, военкомом был назначен И.Я. Филиппенко, начальником штаба частей Красной Армии - большевик. B.C. Трацевский. В конце апреля 1918 г. в добровольческие формирования Красной Армии записалось более 550 человек. Участвовать в защите революции изъявила желание большая группа военнопленных. 21 января 1918 г. собрание представителей различных лагерей военнопленных приняло резолюцию, в которой говорилось: "Присутствующие на собрании рабочие Германии, Австрии знают, что победа русской революции возможна только при поддержке революционного пролетариата Европы”. После таких собраний заметно возросло число желающих вступить в Красную Армию. Например, в Петропавловске была создана пулеметная команда из военнопленных венгров. Венгры, австрийцы, немцы входили в красногвардейские отряды города и сформированную стрелковую роту.
Созидательная деятельность Совета находилась в самом разгаре. Он пользовался поддержкой и сочувствием разных малоимущих слоев населения и подавляющего большинства трудящихся масс. Доказательством этому служит состоявшаяся 1 мая 1918 г. десятитысячная демонстрация трудящихся города. Она шла под лозунгами поддержки Советской власти. В мае в городе прошла учительская конференция, участники которой разработали программу обновления школы, состоялся уездный крестьянский съезд. Готовились и многие другие мероприятия по налаживанию хозяйственной и культурной жизни уезда.
В эти дни газеты из номера в номер с обеспокоенностью сообщали о вспышках гражданской войны, которая уже полыхала на Дону, в Приуралье, Забайкалье. Петропавловцы с беспокойством встретили весть о конфликте между чехословацкими военнопленными и красногвардейцами в Челябинске и вблизи Омска. Предстояли серьезные испытания на крепость только что родившегося нового государства.