.jpg)
.jpg)
21 ноября 2014 - Библиотекарь
АПРЕЛЬСКИЙ ПОВОРОТ
(1985-1991 гг.)
АПРЕЛЬ 1985 г. положил начало многим коренным переменам в жизни многонациональной страны. Апрельский Пленум ЦК КПСС обозначил поворот к новому стратегическому курсу, к перестройке, дал основы ее концепции.
Замысел апрельского поворота заключался в коренной реконструкции жизни общества в целом, ухода от неподтвержденных жизнью программ и прогнозов, от одномерной классовой схематизации развития, в постановке во главу угла политики реального конкретного человека.
Перестройка имела благородную цель: возвысить и раскрепостить человека, преодолеть его отчуждение от собственности, власти, культуры, утвердить реальные права и свободы личности.
В основной сфере человеческой деятельности - экономике -было положено начало формированию рыночных отношений, опирающихся на различные формы собственности.
Новое качество приобретала политическая система, была ликвидирована монополия одной правящей партии, постепенно создавался механизм правового государства.
Декларируемый суверенитет республик стал наполняться реальным содержанием.
Осуществлялся переход к более широкому пониманию духовных ценностей, отказ от идеологической одномерности, к признанию не только классовых, национальных, но и общечеловеческих ценностей.
В конце 80-х гг. обозначились реальные исторические перемены на базе концепции нового политического мышления. Удалось приостановить сползание мира к ядерной войне.
В то же время годы перестройки выявили и исключительную сложность одновременного преобразования всех форм жизни. В целом многие решения и действия руководства страны в эти годы оказались слабо проработанными, непоследовательными, а во многих случаях даже ошибочными. Ведь в наследство достались ущербная структура народного хозяйства, чрезмерная милитаризация и монополизация экономики.
Старый хозяйственный механизм демонтировался, новый -не создавался. Это не замедлило сказаться на экономике в целом. Если первые два года перестройки дали определенный прогресс, то в 1988 г. начались сбои, а в дальнейшем все стало стремительно ухудшаться.
Рушились хозяйственные связи между различными регионами страны, формировавшиеся десятилетиями. Все больше накапливалось у населения так назваемых "горячих” денег, не обеспеченных товарами. В значительной степени был утрачен контроль над производственной ситуацией и денежным обращением. Страну потрясали межнациональные конфликты и невиданные раньше аварии и катастрофы.
Многие из этих глобальных проблем, естественно, не могли не затронуть и североказахстанцев. Более того, к ним добавились еще и свои местные проблемы: массовая зараженность общественного скота туберкулезом, экологический кризис, связанный с масштабной распашкой земель, высокая товарность продукции полеводства и животноводства со строго фиксированными поставками по низким закупочным ценам в централизованные фонды, слабость строительной индустрии и т. д.
Административно-командная система, господствующая в стране и республике, порождала в органах управления области апатию, безынициативность, стремление выполнить доведенные сверху указания любой ценой, не считаясь с затратами, экономической целесообразностью, здравым смыслом.
Североказахстанцы, как и другие граждане бывшего Союза ССР, были простыми ’’колесиками и винтиками” в огромном молохе тоталитарной системы, где принцип ’’давай-давай” был, по сути дела, единственным двигателем экономики.
Люди были отчуждены от власти, собственности, результатов своего труда. Господствовали принципы уравниловки и отсутствия здоровой состязательности, не в почете были личная инициатива и элементы предпринимательства. Пресловутый ’’номенклатурный” подход к выдвижению руководящих кадров значительно тормозил эффективность производства. Взять хотя бы продовольственную программу.
Как и в целом по стране и Казахстану, она, к сожалению, не нашла своих конкретных решений и в области. Вложенные в сельское хозяйство средства использовались малоэффективно и не давали должной отдачи.
Предлагаемые в начале перестройки основные рычаги интенсификации сельскохозяйственного производства: научно-технический прогресс, хозяйственный расчет, новые формы организации и стимулирования труда, прогрессивные технологии - не привели к ожидаемым результатам.
Несмотря на декларативные лозунги о приоритете села в становлении новой экономики, внимание к нуждам и заботам сельчан оставались на прежнем уровне. С другой стороны, положение в сельском хозяйстве области складывалось столь серьезно, что о нем заговорили и в Москве, и в Алма-Ате. Действительно, находясь в неплохих природно-климатических условиях, имея мощный производственный потенциал, трудовые ресурсы, область никак не могла выйти из глубокого застоя.
Крайне низкой была урожайность посевных культур. Например, в 1987 г. совхозы и колхозы получили зерновых по 12,1 с га, картофеля - 81, овощей - 107, кукурузы на силос - 156, многолетних трав на сено - 17, корневых корнеплодов - 123.
Причин было, безусловно, много, но главная заключалась в том, что подавляющее большинство хозяйств мало что делало для реального повышения плодородия земель. Содержание гумуса в почве снижалось. Вместо того, чтобы на гектар пашни давать по 5-6 т органических удобрений, их вносили только 2-3 т, а то и меньше.
Не оборачивалось эффективностью и применение минеральных удобрений. В результате неграмотного использования туков окупаемость их урожаем зерна составляла всего 50-70 % от нормы.
Одним из узких мест стала агротехника, защита зерновых от вредителей, болезней и сорняков, которые получили значительное распространение. Из-за некачественного протравливания семян пораженность посевов ячменя и овса головней превысила 15-процентный уровень.
Область из года в год не выполняла план закупки зерна, картофеля и овощей. Хронически не хватало кормов для животных. Сдаточный вес крупного рогатого скота упал с 409 кг в 1981 г. до 375 в 1987 г. Четвертая часть крупного рогатого скота и 77% овец поставлялись на мясокомбинат ниже средней упитанности и тощими, более половины молока сдавалось на переработку несортовым.
Для местного потребления мало выращивалось проса, гречихи, гороха, масляничных культур. В результате в область, как и прежде, из других регионов страны и республики завозилось 90% круп, около 70% кондитерских изделий. Снабжение населения растительным маслом, плодо-овощной, консервированной продукцией полностью зависело от поставок из централизованных фондов, т. е. из других республик.
Поистине крупным бедствием стала большая зараженность скота туберкулезом и бруцеллезом. По этому печальному показателю область занимала первое место в стране.
Только в конце 80-х гг. борьба с заболеваниями животных была поставлена на научную, материально подкрепленную основу. В июне 1988 г. ведущие ученые-ветеринары страны составили акт о состоянии дел в области.
’’Ситуация поистине чрезвычайна и не имеет аналогов в мировой практике. Главными причинами возникновения такой обстановки следует считать длительную передержку больного скота без должной изоляции и неудовлетворительные условия содержания и кормления, обусловившие снижение устойчивости и способствующие массовому перезаражению животных...”.
Ученые констатировали, что из 148 хозяйств, имеющих крупный рогатый скот, неблагополучны 129. Подлежали замене более чем 330 тыс. голов КРС, в том числе почти 100 тыс. дойных коров.
"Потери в экономике области, - отмечала газета "Известия", - достигают уже сегодня 100-150 млн. рублей в год. По предварительным оценкам, они возрастут почти вдвое с переходом на заготовки мяса и молока по новому ГОСТу. Общественность области потребовала объявить всю область зоной экологического и эпидемиологического бедствий.
Группа депутатов предложила вынести этот вопрос на рассмотрение очередной сессии областного Совета народных депутатов...".
Начиная с 1988 г. борьба с заболеваемостью животных приняла действенный, целенаправленный характер, хотя и средств для этих целей, выделяемых союзными и республиканскими инстанциями, явно недоставало. Согласно программе, полное оздоровление скота планировалось завершить к концу 1995 г.
За первый год реализации программы были полностью оздоровлены от туберкулеза 30 хозяйств, бруцеллеза - 40. Организовано 86 внутрихозяйственных ферм, стала осваиваться система микроклимата. По состоянию на конец 1990 г. в области достигли оздоровления поголовья скота 61 хозяйство, в том числе все колхозы и совхозы пригородного Бишкульского района.
Во второй половине 80-х гг. сельское хозяйство области развивалось крайне нестабильно.
Неудачно для тружеников полей и ферм сложился 1989 г. План производства зерна был выполнен только на 42, картофеля - 45, овощей - на 60%, Большие потери продукции совхозы и колхозы несли из-за бескормицы, болезней и как следствие -большого падежа животных. В 1989 г. в области пало 29 тыс. голов крупного рогатого скота. Велико было влияние на результаты 1989 г. и чрезвычайно засушливой погоды.
Несколько улучшилось положение дел в сельскохозяйственном производстве в 1990 г. Был собран хороший урожай. С каждого гектара получено 17,5 ц зерна, выполнены договорные обязательства по поставкам хлеба государству в объеме 1 млн. т.
Область справилась с заданием по поставкам животноводческой продукции в централизованные фонды. На зимнее хранение было заложено необходимое количество картофеля и овощей. Укрепилась кормовая база для общественного животноводства: на каждую условную голову заготовлено по 32 ц кормовых единиц грубых и сочных кормов.
По результатам финансово-хозяйственной деятельности совхозы и колхозы в 1990 г. получили около 210 млн. рублей прибыли. В целом за двенадцатую пятилетку была выполнена предусмотренная контрольными цифрами программа по заготовкам мяса и молока.
(За 1985-1990 гг. среднегодовой объем сельскохозяйственной продукции по сравнению с прошлой пятилеткой увеличился на 17%. Производство молока возросло на 14, мяса - на 22, яиц - на 20%(. Выполнены планы по заготовкам животноводческой продукции и овощей, благодаря чему относительно стабилизировалось обеспечение населения области продуктами питания, В 1989-1990 гг. по государственным ценам в торговле имелись мясо свинины и птицы, сливочное масло, молоко, сливки, большой выбор другой молочной продукции, а также картофель И ОВОЩИ.
Однако качественного изменения состояния экономики края, заметного повышения жизненного уровня североказахстанцев в эти годы не произошло.
Получаемая среднегодовая прибыль в сельскрм хозяйстве не восстанавливала вложенных средств. Более того, только за 1987 г. убытки совхозов и колхозов составили 93,3 млн., а за 1988 г,. - 57,5 млн. рублей.
Кроме того, сельскохозяйственные структуры области все в большей степени стали испытывать влияние обострения экономической обстановки в стране и республике.
Ослабление централизованного руководства и планирования не компенсировалось действием экономических рычагов, подорванных разбалансированностью рынка.
В области по-прежнему оставались сложными социальные проблемы и в первую очередь строительство жилья. После небольшого подъема в 1985-1986 гг. ввод в действие жилых домов ежегодно стал сокращаться и в 1987-1989 гг. соответственно составил 363, 340 и 315 тыс. кв. м жилой площади.
Очередность за эти годы сократилась значительно меньше, чем планировалось по программе "Жилье-91”. Не улучшилось положение дел и в 1990 г. По сравнению с 1989 г. объем жилищного строительства сократился на 12%. Был "провален” план строительства жилья в областном центре. Плохо вводили жилые дома и за счет средств населения, жилищно-строительных кооперативов,
Низкими темпами велось сооружение и производственных объектов и мощностей. Не были освоены и лимиты на реконструкцию завода железобетонных изделий объединения ”Петро-павловскоблпромстрой”, строительство завода керамзитового гравия, второй очереди завода изоляционных материалов им. Калинина и ряда других объектов.
Чрезвычайно слабой оставалась производственная база строительных организаций. Еще сложнее становилась обстановка с выделением материально-технических ресурсов для нужд жилищно-коммунального хозяйства. Так, обеспеченность основными строительными материалами в 1989-1990 гг. составляла 25-30% от потребности.
За последние годы наблюдалась тенденция снижения выделяемых фондов. Несмотря на то, что строительные производственные коллективы перешли на новые экономические модели -хозрасчет и аренду, качественных сдвигов в лучшую сторону не произошло. Ежегодно тресту ”Петропавловскстрой”, например, выделялось лишь 70-80% необходимых материалов. Промышленно-строительному объединению ”Севгражданпроект” под план 1990 г. было недовыделено почти 13 тыс. т цемента и 420 т металла. И такая картина была практически на каждой стройке.
Уменьшалась прибыль в строительном производстве.
По-прежнему оставался большой разрыв бытовых условий жителей города и села. В сельской местности лишь каждое пятое домостроение имело центральное теплоснабжение, 90% не имели водоснабжения. В 50 поселках области - привозная вода, более чем в 100 - нет бань, к 65 центральным усадьбам хозяйств не проложен асфальт.
За последние годы сельское население области ежегодно убывало в среднем на 4 тыс. человек, как правило, за счет миграции молодежи. Одной из причин уменьшения сельского населения наряду с социальными факторами стало постоянное наращивание производственного потенциала областного центра за счет экстенсивных методов ведения хозяйства, наличия свободных рабочих мест. Ведомственный диктат привел к несбалансированности материальных и трудовых ресурсов.
Так, в 1985-1990 гг. количество станочного парка на предприятиях машиностроения увеличилось на 10%, вследствие чего коэффициент сменности снизился с 1,42 до 1,30. Фонд времени отработанных станкосмен составил лишь 88%, что означало годовой простой 1150 единиц станочного парка. Всего в Петропавловске бездействовало основных фондов на 120 млн. рублей. Только за счет двухсменного режима работы машиностроительного комплекса можно было бы почти вдвое сократить станочный парк.
Структура народного хозяйства области в основном была сориентирована на товарное производство. Товаров потребительского рынка за год выпускалось на сумму свыше 700 млн. рублей.
Наряду с изделиями оборонного значения в стране и республике хорошо известны товары, изготовленные на предприятиях Петропавловска и области: магнитофоны и малолитражные двигатели, автоприцепы и оборудование для животноводческих ферм, швейные изделия.
Осуществлялись и экспортные поставки, хотя их объем невелик. К концу 1990 г. они составляли около 1,3% от объема товарной продукции. Восемь предприятий и организаций вели внешнеэкономическую деятельность с 13 странами мира.
За рубеж поставлялись разбрасыватели минеральных удобрений, радиоприемные устройства, малолитражные двигатели, мясные консервы. Из экспортных товаров около 13% составляли машины и оборудование, 0,3% - оборудование и материалы для объектов, строящихся за границей.
Программой развития внешнеэкономической деятельности области на 1991 г. предусматривался объем экспортных поставок 10,6 млн. рублей (во внутренних ценах) с ростом плановых показателей 1990 г. на 20%. В структуре экспорта удельный Вес машин, оборудования в общем объеме экспорта увеличился в 1991 г. с 8,2 до 14% .
Годы перестройки, к сожалению, не дали положительных результатов по внедрению достижений научно-технического прогресса. Взять, к примеру, установку нового промышленного оборудования. Этот показатель значительно ухудшился. Если в 1984 г. его находилось в "монтаже” всего лишь на 180 тыс., то в 1988 г. эта цифра превысила 2,8 млн рублей. На 1 января 1990 г. стоимость оборудования, числящегося в монтаже, то есть фактически не установленного, составила уже 17,5 млн. рублей, а в конце года - 28,8 млн. рублей. Запасы более чем на 1 млн. рублей были сосредоточены на заводе малолитражных двигателей, а на заводе им. Калинина их имелось на 12,3 млн рублей. В капитальном строительстве наиболее значительный вес составили технологические линии и установки подъемно-транспортных устройств, оборудование сельскохозяйственного оборудования.
В 1990 г. впервые за послевоенные годы в области стал снижаться общий объем и эффективность производства. Сокращение выпуска промышленной продукции было допущено каждым вторым предприятием и объединением. В целом объем промышленного производства снизился на 2,5% по сравнению с 1989 г., в том числе в декабре - на 14%.
Падение объемов производства было связано с общим положением дел в стране, недостатком сырьевых ресурсов, неукомплектованностью кадрами, снятием с производства экологически грязной продукции, а также конверсией оборонной отрасли.
В первые годы после апреля 1985 г. руководство области сосредоточило внимание на поиске и задействовании нестандартных путей решения экономических проблем, опору на общественные силы. Сокращение числа убыточных предприятий за счет активного внедрения хозрасчетных и прогрессивных производственных отношений позволило народному хозяйству области значительно увеличить прибыль. За это время рост объемов промышленного производства составлял 5-8%, в том числе в 1989 г. - 6,3%. Выполнение договорных обязательств оставалось на уровне 99,2-99,6%.
За 1986-1989 гг. объем выпускаемых товаров народного потребления (без алкогольных напитков) увеличился на 105 млн. рублей, темп роста составил 124%. Освоен выпуск дефицитных товаров, таких, как магнитола ”Медео-102”, прицеп к легковому автомобилю, новые модели детских велосипедов, подготовлен к серийному выпуску стереомагнитофон ”Роман-тик-309” и другие изделия.
Даже при снижении общего производства промышленной продукции в 1990 г. к уровню 1989 г. на 17 млн. рублей (за счет снятия военных заказов) выпуск товаров народного потребления увеличился на 30 млн. рублей.
В новых условиях экономической и хозяйственной деятельности рентабельно (главным образом за счет увеличения цен на продукцию) работали 70% предприятий промышленности, а также 90 подрядных строительных организаций.
На арендные отношения перешли 2 промышленных предприятия, 6 подразделений строительных трестов, 3 - службы быта, 7 - торговых организаций.
Возросли капитальные вложения в социальной инфраструктуре. Если в 1986 г. они составили 30%, то в 1990 г. их доля составила уже 39,5%. Расширилась сеть предприятий торговли, общественного питания и быта, без хранения и переработки продуктов.
Лучше стали использоваться возможности потребительской кооперации. Здесь нашли развитие небольшие предприятия по производству продовольственных товаров из местного сырья. Осуществлялось строительство кулинарных магазинов с кондитерскими цехами в сельской местности.
Предпринимались меры по наращиванию мощностей перерабатывающей промышленности, хранения картофеля и плодоовощной продукции. Почти вдвое по сравнению с 1985 г. были увеличены емкости хранилищ картофеля, овощей, фруктов, в три раза возросли мощности холодильников. Это позволило иметь в овощных магазинах картофель практически круглый год. Построены фруктохранилище на 2 тыс. т, квасильно-засолочный цех на 600 т. Введен в эксплуатацию молочный комбинат, линия по разливу сиропа и цех по производству мармелада.
Расширялось тепличное хозяйство. В 1988-1989. гг. промышленными предприятиями Петропавловска построено 10 га зимних и пленочных теплиц. В перспективе намечалось довести на каждого жителя областного центра по одному квадратному метру закрытого грунта.
Построены колбасные цехи в Благовещенке, Мамлютке, Смирново, крупный пищекомбинат с откормплощадкой в Петропавловске, холодильник-распределитель на 3 тыс. т, убойный цех с холодильником в Бишкуле. Введены в действие цехи по выпуску мороженого на 2 тыс. т и консервированию плодоовощной продукции на 1 млн. условных банок в год, вступили в строй колхозные рынки в Сергеевке, Явленке, Тимирязево, реконструирован колхозный рынок в Петропавловске. Созданы два торгово-технических центра на базе предприятий оборонной и радиопромышленности, открыт в областном центре специализированный магазин ’’Казахстан” птицефермы ’’Север”.
Большим источником повышения уровня потребления продуктов питания североказахстанцев стало развитие подсобных хозяйств предприятий и организаций, а также личных подсобных хозяйств, где производилось 19% мяса и 27% молока от общего объема. Кроме того, к концу 1990 г. в Петропавловске насчитывалось более 38 тыс. дачных участков, только за последние два года их численность возросла на 12 тыс.
В 1990 г. возросло производство товаров народного потребления.
Их произведено на сумму около 530 млн. рублей. В этих целях использовалась конверсия оборонной промышленности, было начато перепрофилирование строящегося корпуса объединения ”ПЗТМ им. В.И. Ленина” для выпуска бытовых, газовых и электрических плит с участием итальянских фирм. Связь с зарубежными фирмами позволила выпускать на импортном оборудовании швейные изделия на фабрике ’’Комсомолка”. Жителям Петропавловска с конца 1990 г. стало поступать мясо птицы, расфасованное по голландской технологии. Агрофирма ’’Советская” проработала вопрос о строительстве производства по переработке скота с австралийскими фирмами.
На повестку дня со всей остротой и необходимостью встала масштабная задача перевода области к полному самофинансированию, осуществления первоочередных и долговременных задач, направленных на полное освоение рыночных отношений, развитие многообразных форм собственности и хозяйствования.
Крутой поворот в хозяйственной политике проходил не безболезненно.
В 1989-1990 гг. обострился вопрос занятости населения. В среднем за год более 3,3 тыс. человек не участвовали в общественно-полезном труде из-за отсутствия работы по специальности, 1,7 тыс. человек относились к разряду ’’временно” не работающих, из-за нехватки мест в детских дошкольных учреждениях 4,3 тыс. женщин вынуждены сидеть дома.
Пребывая в Северо-Казахстанской области 6 мая 1990 г., накануне избранный Президентом Республики Н. А. Назарбаев справедливо подчеркнул: ’’Очевидно, что в связи с развитием арендных отношений, внедрением рыночной экономики, раци-
Н.А. Назарбаев в г. Петропавловске. Май 1990 г.
онализацией рабочих мест и высвобождением работников ввиду их сокращения проблема незанятости будет прогрессировать. Поэтому в решении этих вопросов нужны кардинальные меры”. Реализуя сказанное, активизировал свою деятельность областной центр по трудоустройству населения. В 1990 г. туда обратилось 16,1 тыс. человек, из них трудоустроено 9,8 тыс.
Вместе с тем на начало 1991 г. в области имелось свыше 2200 свободных мест и вакантных должностей, в том числе и служащих.
За годы перестройки продолжалось ухудшение показателей естественного движения населения. Так, за 1990 г. число родившихся в области уменьшилось на 700 человек, а умерших осталось на прежнем уровне, в результате чего естественный прирост населения снизился с 6,3 до 5,6 тыс. человек.
Число вступающих в брак уменьшилось с 5,6 тыс. до 5,4 тыс. пар, причем каждая четвертая семья распалась.
Требовалась настойчивая работа по улучшению экологической обстановки: в первую очередь - спасение от загрязнения и отравления реки Ишим, больших и малых водоемов, лесов, воздушного бассейна Петропавловска.
В двенадцатой пятилетке заметное развитие в области получили культура, народное образование, медицина. Разработана и начала проводиться в жизнь комплексная программа "Культура”. К началу 1991 г. североказахстанцы располагали широкой сетью учреждений культуры: драматическим театром, филармонией, музеями, 463 клубными учреждениями, 494 массовыми библиотеками, 518 киноустановками, 18 кинотеатрами, 70 дворовыми и подростковыми клубами.
Старейший в республике Северо-Казахстанский областной русский драматический театр им. Н. Погодина отметил свое столетие. Большой группе работников театра были присвоены высокие звания народных и заслуженных артистов Казахской ССР, заслуженных работников культуры республики.
В области стали традиционными массовые театрализованные художественно-спортивные праздники ”Ак-Бидай”, "Праздник Севера”. Вошли в строй Дворец культуры и техники завода им. В. В. Куйбышева, Дворец спорта производственного объединения ”ПЗТМ им. В.И. Ленина”.
Петропавловск стал желанным местом выступления артистов из Алма-Аты, Москвы, Ленинграда, Челябинска, Омска, Павлодара и других городов Казахстана и России, а также творческих коллективов Украины.
Фонды областного историко-краеведческого музея пополнились новыми уникальными экспонатами. Среди них - "космические вещи” земляка - космонавта А.С. Викторенко (летом 1987 г. Александр Степанович совершил свой первый полет в космос, а затем, в сентябре 1989 г., он во второй раз отправился
Космонавт Александр Викторенко со своей матерью.
в "заоблачную даль", на этот раз длительное время работал на орбитальной станции "Мир”).
Большим событием в культурной жизни области было открытие нового музея изобразительных искусств, областного театра кукол. Стали комплектоваться фонды литературного музея.
Важным культурным достижением является то, что более половины взрослого и детского населения охвачено библиотечным обслуживанием. В последние годы значительно пополнились фонды литературы на казахском, татарском, немецком и других языках (с учетом проживающего населения). В области 37 коллективов художественной самодеятельности получили звание "народных” и "образцовых".
В 1985-1990 гг. более чем на 8 тыс. мест построено детских садов и яслей. Хуже картина по строительству общеобразовательных школ, если в 1985 г. их было введено на 4,4 тыс. мест, то в 1989 г. - только на 3,0 тыс., а 1990 г. - и того меньше.
Важной особенностью этих лет стали стремительные преобразования управленческих, общественно-политических структур. В целях сокращения аппарата управления в 1988 г. были ликвидированы горрайоны в областном центре и Целинный сельский район. Если ликвидация городских районов прошла сравнительно безболезненно, то ликвидация статуса райцентра поселка Аксуат - бывшего райцентра Целинного района - обошлась в 50 млн. рублей. Столько средств было вложено в основном на строительство административных зданий и учреждений.
В 1985-1990 гг. заметным явлением в жизни североказахстанцев стало создание общественных организаций и формирований: отделения Детского фонда им. В.И. Ленина, областного отделения милосердия и здоровья, отделения Фонда мира, Фонда культуры, общества любителей книги, охраны памятников истории и культуры, историко-просветительских обществ "Мемориал" и "Адилет”, областной организации ветеранов партии, войны, труда и Вооруженных Сил, воинов-афганцев и др.
Создано и активно содействует использованию казахского языка как государственного, развитию двуязычия и многоязычия, утверждению атмосферы дружбы и взаимного уважения общество "Казак тили".
В области, где русскоязычное население составляет свыше 80%, была развернута непростая работа по реализации Закона Казахской ССР о языках. Она проводилась в общем русле интернационального и патриотического воспитания, с активной опорой на общественность. Произошли сдвиги в изучении казахского языка в учебных заведениях, детских садах, кружках и секциях. В Джамбулском районе, где коренное население составляет свыше половины всех жителей, начала выходить газета на казахском языке. Областные газеты "Ленинское знамя", "Ленин туы”, районные газеты стали полнее отражать процессы, происходящее в жизни североказахстанцев, обозначилась четкая линия борьбы с бюрократизмом, внимание к нравственной проблематике. Общий тираж всех газет составлял в 1990 г. свыше 190 тыс. экземпляров. Творческий подход к делу стал характерен для областного радио и телевидения, их объем вещания увеличился до 18 часов в неделю. Обогатили духовную жизнь населения выпуски бюллетеней "Музы Приишимья”, "Мы и дети”, "Милосердие".
Созданы общественно-культурные центры, татаро-башкирский клуб "Дуслык", общество советских немцев "Возрождение". Большими событиями в жизни области стали проводимые в последние годы литературные чтения, посвященные землякам Магжану Жумабаеву, Сабиту Муканову, Габиту Мусрепову, Ивану Шухову, Баймухамеду Зтулину, Павлу Васильеву.
В 1989-1990 гг. прошел процесс формирования новых Советов народных децутатов. Народными избранниками в высший законодательный орган страны от Северо-Казахстанской области стали кандидат технических наук И.М. Гульченко, первый секретарь обкома партии С.А. Медведев, директор агрофирмы "Советская" Возвышенского района О.М. Паль.
24 декабря 1989 г. прошли выборы в местные Советы, а 25 марта 1990 г. - в Верховный Совет Казахской ССР. В отличие от прошлых лет выборы кандидатов были, как правило, на альтернативной основе.
В деятельности новых Советов стало более широко учитываться общественное мнение, усилились организационные и контрольные функции. Утверждена новая схема управления народным хозяйством области, образованы главное планово-экономическое управление, налоговая инспекция.
Однако новые структуры местной власти и органов управления народным хозяйством желаемого эффекта в практических делах не добились. Депутатский корпус местных Советов слабо влиял на решение хозяйственных и социальных вопросов города и села. Требовались новые подходы и решения в сфере управления.
В условиях нарастания кризисных явлений в обществе снижался авторитет руководящих органов и организаций Компартии Казахстана.
Из года в год сокращался приём в ряды КПСС, увеличилось число исключенных. Каждый третий из покидавших партию в заявлении указывал идейные мотивы выхода: неудовлетворен -ность ходом перестройки, несостоятельность идеалов партии, нежелание состоять в критикуемой партии и т. д.
30 августа 1991 г. состоялся последний - V пленум Северо-Казахстанского обкома Компартии Казахстана. В коротком постановлении отмечалось: "Рассмотрев политическую ситуацию в стране, сложившуюся в связи с государственным переворотом, пленум обкома партии решительно осуждает неконституционные действия группы высокопоставленных государственных деятелей, отвергает практику решения государственных и партийных задач узким кругом лиц, выступает за подлинную демократию, правовое государство, отказ от насильственных методов преобразования общественно-государственного устройства.
В связи с Указом Президента Казахстана т. Назарбаева Н. А. от 25 августа с. г. ”О6 имуществе КПСС на территории Казахской ССР”, постановлением Пленума ЦК Компартии Казахстана от 28 августа с. г. о прекращении деятельности ЦК Компартии Казахстана, партийные комитеты областной организации Компартии Казахстана вынуждены прекратить свою деятельность в прежнем составе”.
В принятом обращении к коммунистам области прозвучал протест против антикоммунистической истерии, нагнетаемой определенными кругами, против попыток представить партийные органы главными виновниками кризиса, в котором находится общество. ’’Коммунисты оставляют за собой право на создание политической организации, действующей на основе законодательства, отстаивающей интересы людей труда и права человека, единое многонациональное государство...”.
Вскоре на Внеочередном (чрезвычайном) съезде Компартии Казахстана, состоявшемся 7 сентября 1991 г., было принято постановление переименовать Компартию Казахстана в Социалистическую партию Казахстана и объявить ее правопреемницей.
На основании постановления съезда ”0 перерегистрации членов Компартии Казахстана” в Северо-Казахстанской области были созданы областной, городской и районные оргкомитеты. Состоявшаяся 14 декабря 1991 г. XXXI* конференция областной организации СПК избрала свои руководящие органы. К тому времени в области насчитывалось около 900 членов этой партии.
Кроме СПК в области действовали организации Партии Свободного Труда, прогрессивно-демократической партии, социал-демократическая ассоциация, группа сторонников Демократического Союза.
В эти годы приобрела качественно новый уровень деятельность профсоюзов области. Проявляя больше самостоятельности и инициативности в работе, они перестали быть ’’приводными ремнями”, как это было раньше, между администрацией, партийной организацией, с одной стороны, и тружениками предприятий - с другой.
По инициативе профсоюзов в некоторых трудовых коллективах области введены дополнительные социальные льготы, доплаты пенсионерам, пособия женщинам-матерям и малообеспеченным семьям, дополнительные отпуска. Профсоюзы выступили инициаторами по строительству в недалеком будущем первого в области санатория на базе местных минеральных источников.
Произошли в эти годы существенные перемены и в жизни комсомола. Несмотря на то, что многие комсомольские лидеры стремились создать условия для деятельного участия молодежи во всех общественных процессах, вели поиск нестандартных форм воспитательного процесса, шли на открытый равный диалог с учащимися, студентами, молодыми рабочими и специалистами, все же кризис назревал. На настроении молодежи отрицательно сказывались экономические неурядицы, разрушение Союза ССР и межнациональные трения, отсутствие четких ориентиров в социально-экономическом развитии общества.
В то же время значительное количество комсомольских организаций не уделяло должного внимания процессам, происходящим в молодежной среде, использовались старые подходы в решении молодежных проблем. Затянувшаяся дискуссия о свободном выходе из комсомола во многих организациях практически перерастала в их самороспуск. За 1989 г. численность областной комсомольской организации сократилась на 9 тыс. человек, а за 1990 г. - еще на 8,5 тыс. комсомольцев.
Молодежь нуждалась в новой форме организации вместо чрезмерно политизированной и оторванной от жизни старой структуры, каким был комсомол. Состоявшаяся 11 января 1992 г. областная комсомольская конференция приняла решение принять наименование Союза Молодежи Казахстана.
В последние годы, когда резко ухудшилось материальное положение людей, значительно обострилась криминогенная обстановка в области. В 1989 г. зарегистрировано 4090 преступлений, или на 17% больше, чем в 1988 г., в том числе тяжких: умышленных убийств, грабежей, разбоев, изнасилований. 1990 г. принес еще 4316 преступлений. Осложнилась обстановка и в областном центре, и в большинстве районов области. В структуре преступности стали более распространенными посягательства на народное добро и личное имущество граждан, их здоровье, честь и достоинство. Появились рэкет, наркомания, мошенничество. Значительно чаще стали совершаться групповые преступления на почве пьянства, отличающиеся жестокостью и цинизмом.
В конце 1990 г. была разработана комплексная программа по борьбе с преступностью, укреплению правопорядка, с участием трудовых коллективов, широкой общественностью северока-захстанцев. Усилилось взаимодействие правоохранительных органов с общественными организациями. Укрепились материальная база и техническая оснащенность органов внутренних дел, улучшился отбор кадров в органы правопорядка.
В декабре 1989 г. советом директоров и организаций Петропавловска выделено 1,2 млн. рублей на организацию и содержание батальона милиции патрульно-постовой службы со штатной численностью 200 человек (муниципальной милиции).
Бурный водоворот процессов обновления всех сторон жизни, резкое обострение экономической и политической ситуации в стране предъявили повышенные требования к каждому человеку, заставили принимать новые нестандартные решения, менять стереотипы мышления и собственного мировоззрения. Для многих трудности перестроечного времени стали непосильным экзаменом.
Результаты социологических исследований, проведенных в 1989 г., показали, что 51,5% опрошенных сомневались в возможности перестройки в целом. Лишь 6,4% респондентов положительно отозвались об утверждении в области принципов социальной справедливости, для остальных 28,4% - ”нет никаких перемен” и 60,5% - ”кое-что делается, но результатов мало”. Из 10 наиболее важных социальных проблем, стоящих перед населением области, 75,8% опрошенных назвали снабжение продуктами питания и решение жилищной проблемы.
Период перестройки стал временем мучительной переоценки истории, анализа сталинских деформаций социализма. Как и повсюду в стране, в области резко возрос интерес североказах-станцев к своему прошлому. На страницах газет появились сенсационные статьи о спецпереселенцах, голоде 20-30 гг., о жертвах сталинских репрессий.
В течение 1989-1990 гг. много и плодотворно поработали специально созданные комиссии по реабилитации жертв культа личности в 30-40-х гг. и начале 50-х гг. В газетах периодически печатались списки североказахстанцев, невинно павших от произвола. Около двухсот коммунистов, репрессированных в качестве ”врагов народа”, были посмертно восстановлены в рядах КПСС. Имена партийных вожаков Северного Казахстана Максима Амосова, Султана Сегизбаева, Николая Кузнецова, красного полководца Константина Неймана, дивизия которого освобождала нынешний областной центр от колчаковцев в 1919 г., Петра Лазутина, председателя Ленгорисполкома, а в прошлом - вожака молодежи железной дороги и станции Петропавловск восстановлены из пепла забвения.
Принятие Закона о печати привело к созданию в области новых газет различных взглядов и ориентаций. В конце 1990 г. жители Петропавловска наряду с привычными могли познакомиться с газетами "Трибуна”, "Мир труда”, а затем ”Новь Приишимья”, "Глас”. В этих и других изданиях по-разному давалась оценка текущих событий, однако призывы некоторых авторов объявить послеоктябрьскую историю страны серией трагических ошибок, а революцию - изначально порочной, не получили поддержки у многих из шестисоттысячного населения края.
Гласность, независимость суждений, свобода высказывания своих взглядов по широкому кругу вопросов в значительной степени освободили гражданское сознание людей. На страницах газет, в местных передачах радио и телевидения, на митингах и собраниях высказывались далеко не однозначные суждения о текущем моменте и состоянии дел в стране, в республике, в области.
Нагнетанием обстановки ненужной нервозности, взаимных упреков и обид отмечены дни, предшествующие обсуждению и принятию Закона Казахской ССР о языках. Неоперативность идеологических служб в разъяснении основных положений проекта Закона, тенденциозная полемика в прессе о нужности или ненужности казахского языка как государственного обострила ситуацию. В дальнейшем, после принятия Закона и соответствующих поправок к нему, обстановка нормализовалась.
1990 г. поставил на повестку дня вопрос перехода к рынку в практическую плоскость.
Проблемы, задачи, пути и направления формирования рынка рассматривались на сессии облисполкома, в профсоюзных организациях и трудовых коллективах. Однако союзный документ "Основные направления стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике” был одобрен Верховным Советом страны лишь во второй половине октября, да и то не был отработан механизм его реализации.
Ошибки союзного правительства в стратегии и тактике, "война законов”, топтание на месте, противоречивые программы и заявления - все это вызвало целый ряд неконтролируемых, стихийных, разрушительных для экономики действий.
Все они в полной мере, а зачастую и помноженные на страх населения за свое будущее и будущее своих детей, докатились до Северного Казахстана.
Состояние потребительского рынка в 1990 г. характеризовалось полной его разбалансированностью. Торговля повсеместно стала подменяться талонным или адресным распределением товаров. У населения появилось большое количество "горячих” денег. Так, в строительстве в 1990 г. при падении производительности труда на 4,5% средняя заработная плата возросла на 14,5%, что на 90 рублей выше среднеобластного показателя. В свою очередь, среднемесячная денежная зарплата рабочих й служащих возросла со 165 рублей в 1980 г. до 223 рублей в 1989 г. и до 260 рублей в 1990 г. Производство товаров народного потребления в области не покрывало товарооборот на сумму в 120 млн. рублей.
На 80-100 млн. рублей в год не покрывались реальные доходы населения товарами и платными услугами. Годовая эмиссия составила 50 млн. рублей. Вклады в сбербанки увеличились до 775 млн. рублей, или 1288 рублей на душу населения.
Ажиотажный спрос на потребительском рынке, пустые прилавки магазинов, преднамеренное придержание сдачи сельхозпродукции государству, введение "таможни” между Северо-Казахстанской областью и областями Pоссии привели к значительному ухудшению социальной защищенности народа, снижению уровня жизни. Если под новый 1990 г. в Петропавловске можно было купить по государственным ценам практически все продовольственные товары, за исключением сахара, то в конце года вынужденная мера - "поголовное оталонивание" - стала горькой реальностью. Не имея соответствующей дотации, кооперативная торговля устремилась вслед за частниками: цены на мясо и мясопродукты возросли многократно. Полностью опустели полки промышленных магазинов с одеждой и обувью. Пышным букетом расцвела спекуляция.
В этих сложных условиях встала злободневная задача -смягчить "действие рынка".
Финансовая база областного бюджета по массе прибыли 1990 г. и других видов налогов позволила это сделать. Под определенной опекой, оказался каждый североказахстанец: горожанин и сельский житель, рабочий и служащий, пенсионер, многодетная семья, инвалид, студент, ребенок-сирота.
Была поставлена задача не допустить обнищания врачей и медсестер, учителей и библиотекарей, работников театров и домов культуры, школ и больниц.
Новые производственные отношения требовали и нового управления. Действовавшая система руководства от принципа "дать - не дать” должна была в сжатые сроки перейти к компетентному, грамотному руководству, главным и организационным звеном которого стал Комитет по экономике и рыночным отношениям (бывший ГлавПЭУ).
Опыт первых лет перестройки хозяйственного механизма позволяет сделать определенные выводы. Взять, к примеру, кооперативный сектор экономики. Именно здесь начали формироваться основа производства и элементы будущего рынка.
На 1 января 1991 г. в области было зарегистрировано 493 кооператива, в которых работало свыше 9 тыс. человек, около тысячи граждан занимались индивидуально-трудовой деятельностью. За 1990 г. ими произведено продукции и оказано услуг на 88 млн. рублей, из которых около 8 млн. - непосредственно для населения. В доход местного бюджета от них поступило налогов на сумму более 9 млн. рублей.
Хорошо зарекомендовали себя на рынке производителей кооперативы "Изумруд” (А. И. Вятчинов), "Мастер” (В. Е. Добрынин), "Бетон” (Е. И. Садыков), "Темп” (В. Б. Пимонов), "Перспектива" (С. Я. Турков). Здесь проявили заботу о завтрашнем дне, занимались развитием материально-технической базы производства, наращивали объемы выпурка. Так, кооператив "Силикат", который возглавил опытный предприимчивый человек М. У. Рахимжанов, за два года увеличил объем выпуска силикатных кирпичей более чем на 25%, его качественная продукция пользуется большим спросом и не только у северока-захстанцев, но и у соседей - кокчетавцев.
В то же время в кооперативном движении области немало недостатков, разного рода злоупотреблений. Ежегодно сокращается число кооперативов, производящих товары и услуги населению, чем искажается сама идея развития этого сектора экономики. За 1990 г. лишь 9% всего объема производства кооперативов предназначались населению.
Значительно сократилось число кооперативов, оказывающих бытовые услуги населению, работающих в сфере общественного питания, занятых производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Большинство кооперативов преследует одну цель - материальное увеличение средств на оплату труда, процент которых поднялся до 80 от общего числа средств, оставшихся в их распоряжении.
Заметен рост ежемесячной зарплаты работников кооперативов. Если в целом по городскому хозяйству области рост зарплаты за год составил 11,1%, то в кооперативах он увеличился на 67,2%. Причем в большинстве случаев высокая зарплата не соответствовала количеству и качеству труда.
Например, в кооперативе "Аншлаг" в сентябре 1990 г. председателю и главному бухгалтеру была выплачена сумма по 17 тыс. рублей каждому. И все эти деньги были "сделаны" на изготовлении полиэтиленовых мешков, хотя в уставе такая деятельность не была предусмотрена. К тому же мешки получили гарантию на реализацию - во всех магазинах в них расфасовали продукты. Такие факты не были единичными. Практически в каждом из проверенных налоговой инспекцией в 1990 г. кооперативов устанавливались грубые нарушения в ведении бухгалтерского учета, бесконтрольность со стороны банков.
За систематические нарушения банковской дисциплины, налогового законодательства было закрыто 67 кооперативов.
Безусловно, главным условием упорядочения деятельности кооперативов стала реализация с января 1991 г. закона ”О налогах с предприятий, объединений и организаций”.
С 1990 г. в области началось развитие многоукладной экономики. Зарегистрировано более 30 малых предприятий и организаций, из форм государственной коллективной собственности - 2 ассоциации и 2 акционерных общества, а также один консорциум и 14 крестьянских хозяйств.
Бывший директор совхоза Н. С. Воротынцев и заслуженный агроном республики Л. У. Корецкий стали одними из первых в области фермерами.
Коллективными собственниками стали труженики Петропавловского кирпичного производства, мебельной фабрики, пивоваренного завода, государственного сельскохозяйственного кооператива "Лесной” Соколовского района и другие,
Конечно, апрельский поворот не решил многого. Но он, обнажив пласты застарелых проблем ходом событий, на одно из первых мест выдвинул вопрос о роли наций на современном этапе. Выяснилось, что наша федеративная по названию держава по существу была близка к унитарному государству. Нежелание бюрократических структур общесоюзного плана вернуть союзным республикам их подлинные права, подтолкнуло те на решительные действия. Декларацию о государственном суверенитете принял и Верховный Совет Казахстана. Народ древнего края стал полновластным хозяином на собственной территории.
Необходимо обратить внимание и на такой момент. Приход М. С. Горбачева к руководству партией и страной прервал цепь геронтократии - власти старцев. Складывалось убеждение: перестройка позволит найти выход из тупика. Но со временем выяснилось, что начатые новым Генеральным секретарем, а затем первым Президентом СССР радикальные и честолюбивые реформы не смогли оздоровить систему. Они оказались, во-первых, чересчур запоздалыми, во-вторых, недостаточно продуманными, в-третьих, затронули экономические, политические, культурные, этнические интересы практически всего населения страны, вызвав к жизни комплекс противоречивых тенденций, обнаружить которые и взять под контроль руководство страны не смогло.
Более того, резкая, сопровождавшаяся болезненными катаклизмами замена системы, сложившейся в 20-30-х гг., с которой оказались связаны судьбы многих поколений» встретила мощное противодействие в партии, партийном и государственном аппарате, широких массах населения. И главным образом из-за недостаточной продуманности и проработанности реформ, во многом неясных и для самих авторов, не говоря уже о большей части трудящихся. Сказалось, и довольно ощутимо, воздействие консервативных элементов партийно-государственного аппарата. В обществе начался глубокий раскол, лидер же перестройки продолжал определяться. Все это подготовило противостояние, длившееся несколько лет, и завершившееся в августе 1991 г.
Первые годы трудного перехода к производственным и общественным отношениям позади. Они уже прожиты, они уже история. А история, как известно, не только и не столько последовательная цепь событий и фактов, сколько исходный материал для действия в настоящем и особенно в будущем.