ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
Существуют различные точки зрения в интерпретации функций политической системы. В самом общем виде их подразделяют на внутренние и внешние. К внутренним относятся защита существующей экономической и социальной системы; управление народнохозяйственным комплексом; регулирование хозяйственной деятельности предприятий и экономических ассоциаций; консолидация социально-политических сил, регулирование социально-политических отношений; охрана правопорядка и поддержание общественной Дисциплины; культурно-воспитательная деятельность. Внешними функциями являются: защита суверенитета, государственных интересов; развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими сторонами; участие в решении глобальных проблем современности.
При таком понимании функций политической системы недостаточно полно раскрываются возможности ее саморегулирования и самообразования. Данный пробел восполняет другая, более объемная классификация функций политической системы по отношению к среде: определения целей и задач общества, программы его деятельности; мобилизации ресурсов на достижение поставленных целей; интеграции всех элементов общества с помощью пропаганды общих целей и ценностей, использования власти и т.д.; обязательного для всех распределения дефицитных ценностей.
Исследователями также выделяются внесистемные и внутрисистемные функции. К первой относятся: политическое представительство, интеграция, коммуникация. Внутрисистемные функции объединяют координационную, для определения места каждому элементу системы, и восполнительную, для конструирования новых необходимых элементов политической системы.
Функционирование системы происходит на различных уровнях. Первый уровень — это возможности системы, т.е. ее действие как элемента своей среды (в данном случае общества). Во взаимодействии со средой политическая система в первую очередь должна задействовать свои четыре главные способности: регулирующую (управление, координация поведения индивидов и групп), экстракционную (добывание необходимых ресурсов, таких как экономические финансовые средства, политическая поддержка и др.), дистрибутивную (распределение благ отдельным лицам или социальным группам), реагирующую (ответ на импульсы, идущие от среды).
Второй уровень функционирования системы отражает то, что происходит в ней самой. В этом случае имеются ввиду конверсионные процессы, представляющие собой способы превращения входящих факторов в исходящие. В политической системе данный процесс означает, что импульсы, поступающие на вход системы, трансформируются в легитимные решения, которые затем претворяются в жизнь.
Одну из наиболее полных классификаций функций политической системы дали Г. Алмонд и Д. Пауэлл. Они использовали уровневый подход при рассмотрении взаимодействия политической системы с внешней средой, затем внутри самой политической системы, и наконец, анализировали в целом способность ее к сохранению и адаптации.
Взаимодействуя с внешней средой, политическая система выступает как составная часть более широкой целостности — социума. Она стремится обеспечить стабильность и развитие общества. Решение данной задачи предполагает выполнение политической системой ряда функций:
а) регулятивной, которая выражается в координации поведения групп, индивидов, общностей на основе введения политических и правовых норм, соблюдение которых обеспечивается исполнительной и судебной властью;
б) экстракционной (добывающей), сущность которой заключается в способности системы черпать из внешней или внутренней среды ресурсы, необходимые для своего функционирования (материальные, финансовые, политическая поддержка);
в) дистрибутивной, предполагающей распределение политической системой благ, статусов, привилегий социальным институтам, индивидам и группам;
г) функции реагирования, которая выражается в способности политической системы быть восприимчивой к импульсам из внешней среды, которые приобретают форму требований, предъявляемых власти различными группами населения.
С надлежащим преобразованием сигналов на “входе-выходе” связаны функции по обеспечению ее внутреннего развития. Для реализации этой задачи политическая система, как считают Алмонд и Пауэлл, выполняет следующие функции:
а) функцию артикуляции (выражения) интересов, которые ограничены по своей значимости, и заинтересованные группы представляют их власти в виде требований;
б) функцию агрегирования интересов, которую осуществляют по преимуществу партии.
Помимо этого, Алмонд и Пауэлл говорят о “правительственных функциях”, так как они соответствуют деятельности трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной. В частности, законодательная власть реализует функцию выработки правил и норм; исполнительная — функцию применения правил, а судебная — функцию контроля за применением правил.
Наконец, еще одна функция, обеспечивающая внутреннее развитие политической системы, — представлена функцией политической коммуникации, предполагающей разные формы взаимодействия и обмена информацией между отдельными структурами политической системы, лидерами и гражданами. Политической системе важно формировать положительные установки личности на систему, способствовать добровольному принятию людьми политических целей, которые она предлагает.
Важным аспектом анализа функции политической системы является их выявление с точки зрения динамичности системы. Способность политической системы к сохранению и адаптации в условиях изменяющейся реальности выполняется посредством функций политической социализации и политического рекрутирования. Иначе говоря, при анализе происходящих в политической системе процессов следует учитывать, что ее функции не являются неизменными, а постоянно развиваются с учетом конкретной сложившейся обстановки.
В процессе конверсии, как и в любой системе, в политической системе реализуются шесть основных функций:
1) артикуляция интересов (как формулируются требования);
2) агрегация (агрегирование) интересов, т.е. то, как происходит комплектование требований и альтернативных программ действий;
3) выработка правил (нормотворчество), т е. то, как формулируются нормы;
4) применение правил (реализация норм), или то, как они претворяются в жизнь;
5) контроль за применением правил (контроль над нормами), или то, как они контролируются и регулируются;
6) политическая коммуникация (как все эти столь разнообразные действия соотносятся друг с другом внутри системы, а также при взаимодействии системы с окружающей средой).
Еще одно распространенное разграничение функций политической системы связано с выделением входящих и исходящих факторов. В соответствии с ним, обнаруживаются три традиционные функции, определенные еще Ш. Монтескье и соответствующие системе разделения властей. Следует заметить, что они необязательно реализуются определенными органами и в каждой системе зависят от степени специализации структур. К отмеченным функциям выхода относятся:
1. Функция нормотворчества, которая включает в себя процессы развития авторитетных правил; разработки законов, определяющих правовые формы поведения людей и групп в обществе.
2. Функция применения правил, подразумевающая приведение правил или законов в действие. Необходимо добавить, что практическая реализация правил может создать потребность в принятии определенных решений, в нормотворчестве, поэтому нельзя провести четкой границы между выработкой правил и их использованием.
3. Функция контроля за соблюдением правил включает в себя интерпретацию законов и действие с целью определения факта нарушения данного правила, а также наложение соответствующего наказания. В этом смысле, политическая система в лице законодательных и исполнительных органов разделяет данную функцию наряду с судебными органами. Случаи применения данной компетенции, как правило, касаются вопросов общегосударственного масштаба.
Кроме того, существует еще и четвертая функция выхода: политическая коммуникация, которая обеспечивает распространение, передачу политической информации между правителями и управляемыми; равно как и между составными компонентами системы. По существу, последняя функция действует в двух направлениях, осуществляя двустороннюю связь или взаимный обмен между правителями и управляемыми.
Наконец, еще одним важным уровнем анализа функции политической системы является классификация тех из них, которые способствуют сохранению и адаптаций системы, т. е. политическое рекрутирование и политическая социализация.
Политическое рекрутирование представляет собой процесс, с помощью которого готовится и отбирается персонал, Который возьмет на себя ключевые роли в политике. Данная функция особо востребована в дифференцированной политической системе, где необходимо обеспечение исполнения большого количества политических ролей теми индивидами, для которых оно становится главной функцией.
Политическая социализация есть процесс, с помощью которого устаиваются, интериоризируются социальные нормы. Социализация Представляет собой приобретение знаний, верований, чувств — способа существования, понимания и чувствования, присущих именно тому обществу, где человек живет; интеграцию этой культуры в психическую личность человека и, следовательно, его адаптацию к социальной среде. Аналогичным образом путем политической социализации политическая культура внедряется в сознание и передается индивидам, которые вбирают в себя ценности, ориентации и позиции в отношении политик ческой системы.