В новом конституционном законодательстве записано: «Граждане СССР имеют право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей» (ч. 3 ст. 58 Конституции СССР, ч. 3 ст. 56 Конституции Казахской ССР).

 

С приведенной нормой Конституции СССР и Конституции Казахской ССР перекликается правило ч. 1 ст. 89 Основ и ч. 1 ст. 449 ГК, предусматривающее ответственность государственных учреждений за вред, причиненный неправильными действиями их должностных лиц в области административного управления. Ст. 449 ГК устанавливает различный порядок привлечения государственных учреждений к ответственности за вред, причиненный их должностными лицами гражданам, и за вред, причиненный организациям. Как это вытекает из содержания ст. 449 ГК, за вред, причиненный гражданам, ответственность государственных учреждений наступает на общих основаниях в соответствии с нормами ГК ( в тексте ст. 449 ГК по этому поводу дана прямая отсылка к ст. 443 ГК), но могут быть приняты специальные законы, исключающие или ограничивающие действие этого правила.

Примерами таких исключений могут служить ч. 2 ст. 449 ГК и закон, к которому она отсылает. В ч. 2 ст. 449 ГК записано: «За вред, причиненный неправильными служебными действиями должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, соответствующие государственные органы несут имущественную ответственность в случаях и пределах, специально предусмотренных законом». На сегодняшний день специального закона, который определял бы, в каких случаях и пределах органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда несут имущественную ответственность за вред, причиненный неправильными служебными действиями их должностных лиц, еще нет. Судебная практика по общему правилу исходит из того, что пока специальный закон не издан, на перечисленные органы имущественная ответственность за ущерб, причиненный неправильными служебными действиями их должностных лиц, не возлагается.

 

Для возложения на государственное учреждение ответственности за вред, причиненный гражданам, необходимо наличие как общих, так и ряда специальных условий ответственности. Круг специальных условий, определяемых тем, что ч. 1 ст. 449 ГҚ предусматривает ответственность только государственных учреждений за вред, причиненный определенными служебными действиями их определенных работников, следующий.

 

Во-первых, ответственность по ч. 1 ст. 449 ГК наступает при условии, что вред причинен не любым работником государственного учреждения, а должностным лицом. В ГК понятия должностного лица не дано, поэтому необходимо руководствоваться определением, содержащимся в уголовном законодательстве. В силу ч. 2 ст. 143 УК КазССР должностными лицами признаются лица, занимающие постоянно или временно должности служащих в государственных или общественных учреждениях, предприятиях, организациях, либо выполняющие в них организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности.

 

Во-вторых, для возложения на учреждения ответственности по ч. 1 ст. 449 ГК необходимо, чтобы вред был причинен служебными действиями должностного лица. Под «служебными» в данном случае понимаются действия, из которых складывается соответствующий акт административного управления, действия неотделимые от этого акта, совершение которого входит в круг обязанностей, возложенных государственным учреждением на лицо, причинившее вред. Если вредоносные действия должностного лица не связаны с его службой, с возложенными на него трудовыми функциями, т. е. не являются служебными, то нет оснований возлагать ответственность на учреждение, в котором он состоит на службе. За такие действия должностное лицо будет нести ответственность перед потерпевшим лично (непосредственно). Нетрудно заметить, что данное специальное условие аналогично специальному условию применения ч. 3 ст. 443 ГК и может быть названо общим условием возложения ответственности на организацию за действия их работников.

 

В-третьих, вредоносные служебные действия должностного лица должны относиться к сфере административного управления, т. е. представлять собой государственно-властную деятельность или иначе акты власти. Вред, причиненный хозяйственнотехническими операциями, хотя бы совершенными должностным лицом государственного учреждения, не подлежит возмещению по ст. 449 ГК; при наличии необходимых условий можно ставить вопрос об ответственности учреждения по ч. 3 ст. 443 ГК.

 

Как уже указывалось, согласно ст. 449 ГК государственные учреждения за вред, причиненный неправильными служебными I действиями их должностных лиц в области административного управления организациям, отвечают в порядке, установленном законом. В настоящее время общие законы, регулирующие такую ответственность, отсутствуют. Ответственность за действия должностных лиц, причинивших вред организациям, установлена лишь отдельными нормативными актами, распространяющими свое действие на узкую сферу. К их числу относятся:

 

1. Сводный закон о реквизиции и конфискации имущества, утвержденный ВЦИК и СНК РСФСР 28 марта 1927 г.

 

2. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 16 января 1928 г. «Об ответственности за убытки, причиненные незаконным вмешательством органов власти в деятельность кооперативных организаций».

 

3. Ст. 84 Кодекса торгового мореплавания и Положение о государственных морских лоцманах, утвержденное приказом Министерства морского флота СССР от 26 апреля 1973 г.