Преимущества социализма перед капитализмом в сфере материального производства реализуются посредством новой, социалистической организации производства, труда десятков миллионов людей.

 

Социалистическая организация труда раскрывает наибольшие возможности развития общественного производства. На основе принципов социалистической организации общественного труда на всех этапах строительства социализма решалась задача повышения эффективности промышленного производства.

 

По плану первой пятилетки рост производства базировался главным образом на использовании таких экстенсивных факторов, как увеличение мощностей основных производственных фондов и численности рабочих. Во второй пятилетке предусматривалось обеспечение развития производства на основе более широкого использования интенсивных факторов. Так, значительное повышение производительности труда за годы второй пятилетки являлось решающим условием выполнения плановых заданий по росту промышленного производстве. В третьей пятилетке ставилась задача дальнейшего развития народного хозяйства путем более полного использования интенсивных факторов развития общественного производства.

 

В период довоенных пятилеток промышленность Казахстана развивалась в основном за счет нового строительства. Строительство гигантских предприятий основных отраслей промышленности осуществлялось в условиях отсутствия должной инфраструктурной основы, достаточного количества квалифицированных кадров и т. д. Однако уже в восстановительный период и в последующие годы, когда речь шла о необходимости создания мощной сырьевой базы на основе вовлечения в хозяйственный оборот богатых природных ресурсов Казахстана, в центральных хозяйственных органах страны интересовались экономической стороной проблемы, тем, каковы предпосылки для эффективной организации промышленного производства. Так, в Москве при Госпромцветмете с 30 марта по 6 апреля 1925 г. проводилось Всесоюзное совещание по цветным металлам. На нем специально обсуждался вопрос "Производственно-экономические возможности выплавки свинца и меди в степях Киррсспублики". В ходе его обсуждения была доказана возможность организации производства цветных металлов в Казахстане со значительным экономическим эффектом.

 

Хотя обширная территория Казахстана тогда имела только одну железную дорогу, проходящую через западные и некоторые южные районы, условия гужевого транспорта и обеспечения неквалифицированной рабочей силой внутри республики были достаточно благоприятны для восстановления выплавки свинца и меди на заводах, далеко отстоявших от железной дороги. Это положение подтверждалось многочисленными данными. Так, в 1923—1924 гг. на Степановском заводе, расположенном в урочище Кызыл-Эспе тогдашней Акчатавской волости Каркаралинского уезда, производилась плавка свинца. Было выплавлено 3500 пудов, себестоимость одного пуда свинца на заводе в 1923 г. составляла 3 р. 60 к. Даже при реализации свинца-веркблея в Москве зимой 1924 г. по цене от 7 руб. до 7 р. 25 к. за пуд предприятие получало прибыль.

 

На свинцовом заводе месторождения Кургасын в 1916 г. было выплавлено 12 тыс. пудов свинца, при этом эксплуатационные расходы составили 59 110 руб., себестоимость одного пуда — 4 р. 90 к., а стоимость провоза одного пуда свинца до Москвы по железной дороге — 5 р. 50 к., что при рыночной цене в 7 руб. давало прибыли на один пуд — 1р. 50 к., а всего — 18 тыс. руб.

 

На вышеуказанном совещании был сделан вывод о том, что «разведанные и подсчитанные запасы медных руд и каменного угля в Атбасарском медном деле настолько значительны, а его оборудование настолько совершенно, что достройку на 20% и пуск в ход этого предприятия необходимо поставить в первую очередь с таким расчетом, чтобы через 2 года его пустить в действие и получить запроектированную на нем годовую производительность в 7,5 тыс. тонн меди». В действительности так и произошло, Карсакпайский завод был пущен в ноябре 1928 г.

 

С первых дней индустриализации значительное внимание уделялось вопросу повышения эффективности капитальных вложений. Эта проблема была поставлена еще в плане ГОЭЛРО, более широко она разрабатывалась накануне первой пятилетки. В 1927— 1932 гг. вопросы экономической эффективности капитальных вложений интенсивно разрабатывались Госпланом СССР, ВСНХ, ЦСУ СССР, научно-исследовательскими институтами и обсуждались на страницах журналов «Плановое хозяйство», «Проблемы экономики», «Пути индустриализации», «Вестник финансов» и др.

 

В Инструкции по составлению пятилетнего перспективного плана промышленности, адресованной в 1927 г. местным органам ВСНХ и республиканским трестам, отмечалось, что территориальное планирование промышленности в целях достижения максимального удешевления продукции требует детального учета влияния на ее себестоимость всех факторов, связанных с обеспечением сырьем, топливом, материалами, электроэнергией, рабочей силой, реализационными расходами и т, д. В ней предлагалось при разработке перспективного плана исходить из необходимости обеспечения рентабельности затраты на выпуск новой продукции особенно там, где требуются значительные капитальные вложения. Далее указывалось, что капитальные затраты должны базироваться, прежде всего, на средствах самой промышленности и лишь при их недостаточности следует строить расчеты на привлечение средств по бюджету или займу восстановления народного хозяйства.

 

При определении эффективности вложений большое значение придавалось показателям фондоотдачи, роста производительности труда, снижения себестоимости продукции, улучшения ее качества.

 

Проблема повышения эффективности капитальных вложений особенно важное значение имела в условиях Казахстана, где в возрастающих масштабах осуществлялось интенсивное строительство производственных объектов. Поэтому эта проблема постоянно интересовала хозяйственные, планово-финансовые органы КазССР. В этом отношении характерным для того времени является содержание инструктивного письма Казнаркомфина. В нем местным финорганам рекомендуется обратить внимание на снижение себестоимости заготовляемого сырья, имея в виду, что от этого зависит снижение издержек производства в промышленности не только Казахстана, но и всего Союза. В письме сказано, что при разрешении вопросов, связанных с финансированием предприятий промышленности, необходимо определить действительные размеры нужды в средствах, степень их использования; по своему характеру финансирование должно выражаться только в выдаче возвратных ссуд при обеспечении нормальной рентабельности затрат. Казнаркомфин, ссылаясь на отмеченную XV съездом партии опасность увлечения вложением государственных средств в крупное строительство, реализующееся через ряд лет, выражал готовность соглашаться на капитальное строительство за счет государственных средств только в том случае, если «рациональность этого строительства несомненна и при сравнительно небольших капитальных вложениях обещает быстрый производственный эффект».

 

Коммунистическая партия и Советское правительство всегда подчеркивали недопустимость распыления капитальных вложений. XVII партийная конференция отмечала, что для улучшения капитального строительства необходима концентрация материальных и финансовых средств и людских сил.

 

Ответственная задача выдвигалась перед проектными организациями. В частности, предлагалось по мере возможности обеспечивать замену громоздких и дорогих конструкций менее громоздкими и более дешевыми, отказываться от дорого стоящей, бьющей на внешний эффект монументальности, применять местные непривозные материалы, заменять металл деревом, железо железобетоном и т. д.

 

Однако в специфических условиях Казахстана не всегда удавалось добиться повышения эффективности капитальных вложений. Основной причиной тому являлись существенные недостатки в организации капитального строительства. Так, в 1934 г. на всех строительных предприятиях фактическая стоимость строительства значительно превышала как сметную, так и фактическую стоимость в 1933 г. Превышение сметной стоимости составляло по республике 51%, а по сравнению с 1933 г.— около 30%.

 

Главными удорожающими строительство факторами являлись: слабая организация проектного дела, превышение в затратах труда установленных норм и расценок, недостаточная уплотненность рабочего дня, плохая организация труда, недостаток квалифицированных кадров рабочей силы и технического персонала. Привлечение в большом количестве квалифицированных рабочих из других районов приводило к значительным переплатам.

 

Недостаток стройматериалов, перебои в снабжении фондируемыми материалами из других районов, значительные транспортные издержки их перевозок также удорожали строительство. Отсюда понятно, почему повышение эффективности промышленного производства стало важной народнохозяйственной задачей. Практика социалистического строительства требовала разработки вопросов эффективности общественного производства, ее критериев. Вопросы эффективности капитальных вложений, использования производственных фондов особенно после XIV съезда партии стали предметом постоянного обсуждения.

 

Экономисты занимались определением критериев эффективности общественного производства. Многие из них полагали, что основным критерием народнохозяйственной эффективности является только повышение производительности общественного труда, выступающее важным фактором роста национального дохода. Стоимостные показатели как критерии эффективности производства отвергались. Не признавая роли рентабельности, экономисты в то же время считали, что она является показателем рациональной организации работы, снижения себестоимости продукции и может служить в качестве критерия эффективности хозяйственной деятельности предприятия. В начале 30-х годов Коммунистическая партия и Советское правительство указывали, что в отличие от первой вторая пятилетка должна быть по преимуществу пятилеткой освоения новых предприятий в промышленности, их организационного укрепления.

 

В национальных районах были достигнуты большие успехи в области овладения техникой строительства, теперь задача состояла в том, чтобы овладеть техникой новых производств, умело вести хозяйство.

 

Эффективный метод хозяйствования в условиях социалистического строительства — это организация работы предприятий на основе хозрасчета. Организация деятельности государственных предприятий на основе хозрасчета началась после перехода страны к новой экономической политике. Работа предприятий и объединений на хозрасчетных началах давала возможность сочетать плановое руководство с самостоятельностью предприятий, с инициативой, основанной на материальной заинтересованности производственных коллективов и каждого трудящегося в отдельности в увеличении объема производства, в повышении производительности труда, снижении себестоимости выпускаемой продукции, в улучшении других технико-экономических показателей.

 

Большую роль в укреплении хозрасчетных отношений играло материальное стимулирование коллективов. Главные принципы всей системы материального стимулирования при социализме были разработаны В. И. Лениным и применены в первые годы Советской власти. Первоначально создавался фонд натурального премирования. С переходом к нэпу и внедрением хозрасчета на предприятиях поощрительные фонды стали создаваться за счет полученной прибыли. Материальная заинтересованность коллективов предприятий в снижении затрат на производство продукции обеспечивалась тем, что часть прибыли, полученной в результате снижения фактической себестоимости по сравнению с плановой, оставалась в распоряжении предприятия.

 

Важное значение в усилении материального стимулирования трудящихся в выполнении и перевыполнении плановых заданий, в дальнейшем укреплении хозрасчета имело постановление ЦИК и СНК СССР от 19 апреля 1936 г. «О фонде директора предприятия за счет прибылей». В соответствии с этим постановлением на предприятиях был установлен фонд директора, который создавался путем отчислений от прибылей предприятий в размерах: 4% от плановой, 50% от сверхплановой прибыли. Средства этого фонда использовались на жилищное строительство, на улучшение культурно-бытового обслуживания работников предприятия и др.

 

Большая работа проводилась по улучшению организации заработной платы. Оплата непосредственно ставилась в зависимости от результатов труда, Тарифной реформой 1927—1928 гг. было поднято значение тарифной ставки путем повышения удельного веса ее в общем заработке рабочего. А тарифной реформой 1931—1932 гг. вводились новые тарифные сетки по отраслям промышленности с возрастанием в ставках от низшего к высшему разряду; были разработаны новые тарифные справочники, где учитывались квалификации работников и выделялись ведущие профессии.

 

Новая обстановка потребовала расширения хозяйственной самостоятельности предприятий. Постановлением ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. «О реорганизации управления промышленностью» было признано, что основным звеном управления промышленностью является предприятие, находящееся па хозрасчете. Предприятия могли проявлять широкую инициативу в рамках выделенных планом лимитов. На основе этого постановления начался перевод на хозрасчет отдельных цехов, бригад и отделов.

 

Громадную роль в совершенствовании хозрасчетных отношений сыграла кредитная реформа 1930— 1931 гг., которая дала возможность добиться ликвидации автоматизма банковского кредитования, установить действительную финансовую дисциплину и осуществить кредитование хозорганов в соответствии с ходом выполнения плановых заданий и перейти на договорные отношения.

 

В связи с этим большое значение приобрел вопрос об укреплении договорных отношений между предприятиями. Отсутствие договорных отношений между хозяйственными организациями приводило к снижению качества продукции в результате пренебрежения к этому важному показателю, к нарушению сроков в выполнении заказов. Договорные отношения должны были покончить с «произволом» поставщика, с игнорированием интересов потребителя. Они слагались в пределах утвержденного народнохозяйственного плана, Поставщик не должен был искать покупателя так, как это имело место в первые годы нэпа. Размеры продукции и порядок ее реализации в основном определялись планом. Договоры подкрепляли план установлением конкретных связей между различными хозяйственными организациями. Каждое предприятие или объединение, взяв на себя определенные обязательства перед другими хозяйственными организациями, попадало под контроль своих заказчиков.

 

Какие же изменения происходили в практике руководства хозяйством, в частности, как обстояло дело с внедрением хозяйственного расчета в промышленности Казахстана, где испытывался недостаток в квалифицированных кадрах во всех звеньях управления? Здесь дело было посложнее. Начало работ по осуществлению действительного хозрасчета натолкнулось на плохое состояние экономической работы внутри хозяйственных единиц, на незнание со стороны многих объединений и краевых органов положения дел на местах.

 

Недостатки и ошибки, имевшиеся в прошлом в системе кредитования, привели к тому, что хозяйственники перестали интересоваться хозяйственным положением своей системы. Последствия такой бесхозяйственности выражались в отсутствии баланса и отчетных данных о хозяйственном положении каждого предприятия, в неправильной разверстке кредитных лимитов между отдельными предприятиями, в неумении хозобъединения маневрировать в пределах утвержденных планов. В результате часто возникала такая ситуация, когда одно предприятие недоиспользовало лимиты, а другому их не хватало.

 

В среде хозяйственников еще бытовало мнение о том, что в силу специфических особенностей Казахстана якобы невозможен немедленный переход на хозрасчет. Однако в руководящих органах республики оно было признано несостоятельным и не поддерживалось.

 

Все хозяйственные объединения Казахстана должны были завершить заключение договоров, иметь промфинпланы, поквартальный отчетный баланс своих предприятий, наладить статучет, научиться маневрировать в пределах своих лимитов, закончить перевод на хозрасчет отдельных цехов.

 

В приказе по Казахстанскому ЦСНХ от 23 ноября 1931 г. подчеркивалась необходимость завершения всей работы по переводу цехов на хозрасчет к 1 января 1932 г. В осуществлении цехового хозрасчета основные положения сводились к следующему: переводу на внутризаводской хозрасчет подлежали основные и вспомогательные цеха в крупных предприятиях, а также отделы снабжения и сбыта; хозрасчетные отношения между дирекцией предприятия и цехом устанавливались на основании наряда-заказа; наряд-заказ составлялся на квартал с определением месячных заданий, включавших сроки снабжения цеха сырьем и материалами, нормы их расходования, показатели но производительности труда, заработной плате и себестоимости; в пределах наряда-заказа и плановых заданий цех являлся самостоятельной внутризаводской единицей; цеху предоставлялись функции оперативного планирования, первичного учета, калькулирования продукции, нормирования труда и рационализации; экономия цеха и его перерасход учитывались ежемесячно, часть сэкономленных средств передавалась в распоряжение цеха; взаимоотношения между цехами определялись договорами, которые составлялись на основе и в пределах промфинпланов предприятий.

 

После перевода предприятий на хозрасчет началось заключение договоров между хозорганами. С 20 марта по 1 мая 1931 г. проводилась подготовительная работа. На 20 мая 1931 г. количество хозорганов по республике, вступивших в договорные отношения, составило 53% к плановому.

 

Новым веянием были охвачены и работники сферы обращения. До этого краевые торгующие организации не имели достаточного представления об экономическом профиле обслуживаемых районов и допускали ошибки в завозе товаров. Теперь они должны были изучить районы, приспособить свою работу к их условиям и этим способствовать ускорению товарооборота.

 

Одним из мощных факторов подъема производства явилась небывалая в истории трудовая активность трудящихся. Социалистическое соревнование становится действенным методом мобилизации трудящихся на более полное использование внутрипроизводственных резервов, на развитие рационализации и изобретательства.

 

Соревнование приняло особенно широкий размах после обращения XVI конференции партии весной 1929 г. об организации социалистического соревнования за выполнение пятилетнего плана.

 

В годы первой пятилетки возникли такие формы социалистического соревнования, как ударные бригады, производственные смотры, соревнование между предприятиями различных отраслей. В годы второй пятилетки зародилась новая форма соревнования — стахановское движение, ломавшее старые нормы выработки рабочих.

 

Социалистическое соревнование в Казахстане широкое распространение получило в 1929 г. на строительстве Турксиба, строители которого вступили в соревнование с коллективом строителей ДнепроГЭСа.

 

К первому Всеказахстанскому слету ударников, проходившему в октябре 1930 г., в республике уже насчитывалось свыше 10 тыс. ударников-передовиков соревнования. В 1931 г. в промышленности Казахстана их было уже около 25 тыс. человек, или 40% к общей численности, а в 1933 г. число ударников составляло в Карагандинском угольном бассейне свыше 50%, по «Эмбанефти» — около 50, на руднике "Степняк" — 68% всех рабочих.

 

Начало третьей пятилетки в социалистическом соревновании ознаменовалось появлением такой формы движения, как совмещение профессий, возникновение многостаночников. Это движение в Казахстане зародилось в цветной металлургии, инициаторами его выступили горняки и металлурги Риддера, оно было подхвачено металлургами Балхаша. В результате развития движения за совмещение профессий было произведено рациональное перемещение квалифицированных рабочих между цехами.