Необходимой предпосылкой осуществления капитального строительства является наличие проектно-сметной документации, разрабатываемой по договорам между заказчиками и проектно-изыскательскими организациями. Основы и ГК не содержат норм, относящихся к данным договорам, однако к ним, естественно, применяются общие правила о договорах. К наиболее важным специальным актам относятся постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности и качества работы», постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 390 «Об улучшении проектно-сметного дела», Правила о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ, утвержденные Госстроем СССР, Госпланом СССР, Министерством финансов СССР 25 мая 1959 г. Нормы о порядке разработки, утверждения и сдачи-приемки проектов и смет содержатся в утвержденных Госстроем СССР инструкциях по разработке проектов и смет и в некоторых других нормативных актах.

 

Содержание специальных нормативных актов позволяет выявить такие наиболее общие признаки договора на выполнение проектных и изыскательских работ, как плановость, возмездность, двусторонность, возможность заключения лишь между социалистическими организациями.

 

Договор на выполнение проектно-изыскательских работ — это соглашение, в силу которого организация-подрядчик (проектант, проектировщик) обязуется выполнить в соответствии с планом и в установленный срок проектно-изыскательские работы и передать их заказчику, а организация-заказчик обязуется оказывать подрядчику содействие в выполнении работ, принять и оплатить выполненные работы.

Предметом договора является как процесс выполнения работ, так и результат, воплощенный в проектно-сметной документации. Понятие «проектно-сметная документация» включает в себя технико-экономические обоснования, чертежи, пояснительные записки, смету и другие материалы, имеющие целью установить целесообразность и условия осуществления строительства.

 

Заказчиком в договоре выступает организация, которой по плану выделены соответствующие средства. Функции подрядчиков выполняют специализированные проектно-изыскательские организации. Плановыми предпосылками этого договора являются надлежаще утвержденные планы проектных и изыскательских работ и финансирования, доведенные до исполнителей.

 

Правила о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ предусматривают две формы правовой организации связей между заказчиком проекта и исполнителем: наряд-заказ и договор.

 

Наряд-заказ применяется в случаях, когда заказчиком выступает вышестоящая организация проектного института. Договоры заключаются в случаях, когда заказчик и проектная организация не находятся в отношениях соподчинения.

 

Наряд-заказ как административный акт подлежит безусловному исполнению, все возникающие разногласия разрешаются в административном порядке, а не в порядке рассмотрения преддоговорного спора органами арбитража.

 

Процесс заключения договора начинается с передачи заказчиком проектной организации для составления проекта договора задания на проектирование, справки об обеспечении работ финансированием и некоторых других материалов. Проект договора составляет подрядчик и передает заказчику.

 

Заказчик в 15 дневный срок с момента получения договора обязан подписать его или в тот же срок составить протокол разногласий и вместе с подписанным проектом договора направить его подрядчику. Подрядчик, получивший протокол разногласий, обязан в течение 10 дней рассмотреть его, включить в договор принятые предложения, а оставшиеся неурегулированными пункты передать в тот же срок на разрешение арбитража или другого органа, которому подведомствен спор (пп. 12, 14 Правил о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ).

 

В последующем при необходимости договор уточняется или изменяется дополнительным соглашением сторон.

 

Договор заключается заказчиком с ведущей проектной организацией, генеральным проектировщиком (генеральным подрядчиком), принимающим на себя выполнение всего комплекса проектно-изыскательских работ. Генеральным проектировщиком должна быть, как правило, проектная организация, разрабатывающая технологическую часть проекта. В свою очередь генеральный проектировщик привлекает по договорам субподрядчиков для выполнения отдельных видов работ. Генеральный проектировщик обязан подготавливать и выдавать субподрядным специализированным организациям задания на проектирование отдельных зданий и сооружений или разработку частей и разделов проекта.

 

Специализированные проектные организации также могут заключать между собой договоры субподряда.

 

Прямые договоры между организацией-заказчиком и специализированной проектной организацией на выполнение отдельных видов проектных и изыскательских работ могут заключаться только с согласия ведущей проектной организации — генерального подрядчика.

 

Проектная или изыскательская организация обязана выполнять работы в соответствии с условиями договора или наряда-заказа и действующими нормативными предписаниями. Проектант согласовывает с заинтересованными организациями выполняемые проекты и проводит защиту подготовленных проектов в утверждающих инстанциях.

 

До утверждения проекты со сметами подвергаются экспертизе. Проекты и сметы на строительство предприятий, зданий и сооружений, сметной стоимостью 3 млн. рублей и выше, подвергаются экспертизе Госстроем Казахской ССР, если проект подлежит утверждению Советом Министров Казахской ССР и министерствами и ведомствами СССР по всем входящим в их систему стройкам. Госстрой СССР проводит экспертизу проектов и смет, подлежащих утверждению Советом Министров СССР.

 

Порядок осуществления экспертизы технических (технорабочих) проектов и смет на строительство предприятий, зданий и сооружений, сметной стоимостью 3 млн. рублей, устанавливается соответственно министерствами и ведомствами СССР, Советами Министров союзных республик.

 

Порядок утверждения проектов и смет определен постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. «Об улучшении проектно-сметного дела». Утверждение технических (технорабочих) проектов зависит от значимости стройки, ее сметной стоимости и подведомственности. Так, Совет Министров Казахской ССР утверждает проекты на строительство предприятий, зданий и сооружений сметной стоимостью 3 млн. рублей и выше по стройкам республиканских министерств и местного подчинения.

 

Юридическое значение утвержденного проекта и сметной документации к нему проявляется в двух направлениях. С одной стороны, проектно-сметная документация является частью сложного юридического состава, на основе которого возникает ряд правоотношений: включение в титульные списки, открытие финансирования, заключение договора. С другой, она сама по себе вызывает юридические последствия: подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с проектом, оплата работ производится по сметам, сметная стоимость строительства является пределом финансирования данной стройки.

 

Проектная или изыскательская организация вносит по требованию утверждающей инстанции и в установленные ею сроки изменения в предоставленную на утверждение документацию без дополнительной оплаты, если требования утверждающей инстанции не противоречат заданию на проектирование, и за особую плату, если эти требования предъявляются в дополнение или в отступление от задания на проектирование либо вследствие изменения норм проектирования и строительства.

 

Заказчик прежде всего должен предоставить проектной организации задание на проектирование и другие исходные материалы, перечисленные в Инструкциях по разработке проектов и смет. В случаях, когда исходные данные, необходимые для проектирования, отсутствуют, заказчик может поручить генеральному проектировщику либо специализированной проектной организации подготовить по отдельному договору необходимые для проектирования исходные материалы.

 

В период разработки проектно-сметных материалов заказчик оказывает техническую помощь подрядчику: предоставляет рабочую силу, транспорт, производственные и жилые помещения. Все услуги, кроме предоставления помещений для работы, оказываются возмездно. Разработанные проектной организацией материалы передаются заказчику в соответствии со специальной инструкцией.

 

Техническая документация передается представителю заказчика или пересылается ему по почте по законченным частям и разделам проекта. Днем окончания проектных работ считается день подписания заказчиком накладной либо дата отправки документов по почте. Заказчику предоставляется 30-дневный срок со дня окончания работ для заявления претензий об исправлении выявленных в проектных материалах ошибок и недоделок.

 

Оплата выполненных проектно-изыскательских работ производится на основании актов готовности проектных и изыскательских работ, составляемых проектной организацией с участием представителя заказчика. Неявка представителя заказчика дает проектной организации право составить указанные акты в одностороннем порядке.

 

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работ» установлено, что расчеты между заказчиками и проектно-изыскательскими организациями производятся за полностью законченные и принятые заказчиком проекты на строительство предприятий, пусковых комплексов, очередей и объектов.

 

Заказчик обязан акцептовать счет подрядчика в течение 48 часов по получении счета при одногороднем расчете и 72 часов при иногороднем расчете.

 

Проектная организация обязана устранить за свой счет в кратчайший технически возможный срок, согласованный с заказчиком, дефекты, допущенные в проектной документации по ее вине.

 

В случае неустранения указанных дефектов в срок, согласованный сторонами, проектная организация уплачивает заказчику неустойку в размере 4% стоимости проектных работ, подлежащих исправлению. Уплата неустойки не освобождает проектную организацию от устранения дефектов.

 

При нарушении установленных договором или дополнительным соглашением сроков выполнения работ проектная организация уплачивает заказчику за каждый день просрочки пеню в размере 0,01% от стоимости работ, невыполненных в установленный договором срок. Пеня начисляется в течение 30 дней. При просрочке выполнения работ свыше 30 дней начисление пени прекращается, и проектная организация уплачивает заказчику неустойку в размере 1% от стоимости работ по договору.

 

Проектная организация возмещает заказчику фактические убытки, причиненные ненадлежащим качеством проектной документации, в сумме, не покрываемой неустойкой, но не более предусмотренной договором стоимости работ по составлению проектов на строительство отдельных цехов, зданий и сооружений, в которых допущены дефекты (п. 24 Правил о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ).

 

Заказчик отвечает за несвоевременную оплату работ и нарушение сроков выдачи исходных данных для проектирования. В первом случае он уплачивает пеню в размере 0,04% от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки. Во втором — он обязан уплатить проектировщику пеню в размере 0,01 % от стоимости работ, выполнение которых задержано по этой причине, за каждый день просрочки. После 30 дней просрочки начисление пени прекращается и с заказчика взыскивается дополнительно неустойка в размере 1% от стоимости задержанных выполнением работ.