Строительство в стране ведется в основном подрядным способом, при котором выполнение работ поручается специализированной строительной организации. Если же производство работ осуществляется самим хозорганом, для которого предназначается данный объект, то такой способ ведения строительства именуется хозяйственным.

 

При ведении строительства подрядным способом возникает необходимость в договорном оформлении отношений участников строительства. Эти отношения регулируются многими нормативными актами, важнейшие среди них: Основы (гл. 8), ГК (гл. 33), Правила о договорах подряда на капитальное строительство (в дальнейшем — Правила о договорах подряда, постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, Правительства СССР, приказы и инструкции компетентных министерств и ведомств. Большое значение имеют нормативные акты Госстроя СССР, в частности строительные нормы и правила (СН и П), содержащие не только технические предписания, но также права и обязанности участников строительства. Многие нормативные положения содержатся в инструктивных письмах Госарбитража СССР о рассмотрении споров, связанных с капитальным строительством.

 

Договор подряда на капитальное строительство — это соглашение, в силу которого одна сторона (организация-подрядчик) обязуется своими силами и средствами построить и сдать другой стороне (организации-заказчику) предусмотренный планом объект в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией и в установленный срок, а заказчик обязуется предоставить подрядчику строительную площадку, передать ему утвержденную проектно-сметную документацию, обеспечить своевременное финансирование строительства, принять законченные строительством объекты и оплатить их (ч. 1 ст. 67 Основ, ст. 358 ГК).

 

Легальное определение договора подряда на капитальное строительство позволяет выделить следующие основные признаки данного договора: 1) он относится к числу плановых хозяйственных договоров; 2) является консенсуальным, двусторонним и возмездным договором.

 

Каждый из названных признаков более широко раскрывается и детализируется в специальных нормативных актах.

 

Предметом договора подряда на капитальное строительство является как законченный объект, так и нормируемый правом процесс его строительства, поскольку во время исполнения договора стороны наделяются такими взаимными правами и обязанностями, без осуществления которых невозможно само исполнение договора, и в то же время конечный эффект договора обеспечивает только законченный строительством объект.

 

В роли подрядчиков обычно выступают производственные строительно-монтажные объединения, общестроительные и специализированные тресты. Иногда тресты выполняют только управленческие функции и тогда в роли подрядчиков выступают подчиненные им строительные управления. В связи с ныне осуществляемым сокращением звеньев управления строительством все большее развитие получает создание крупных строительных объединений, нередко включающих в себя не только строительные, но и проектные организации, промышленные предприятия. Подрядчиками в объединениях по преимуществу являются входящие в их состав подразделения (тресты, СМУ, СУ), сохранившие права юридических лиц.

 

Функции заказчика выполняет организация, которой по плану выделены средства на строительство тех или иных объектов. По вновь начинаемому промышленному строительству заказчиком является дирекция строящегося предприятия.

 

В крупных городах обязанности единого заказчика по строительству жилья выполняют отделы капитального строительства исполкома городского Совета народных депутатов.